关键词：农地“三权分置”

【改革举措】为进一步健全农村土地产权制度，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，回应了中国农村和农业发展的现实变迁。

当前，土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，2.3亿农户还是土地承包者，但已将很大一部分承包的土地流转出去，不再从事农业生产。全国已经有270多万家庭农场、农民合作社、农业企业，流入了较大规模的土地搞农业，拥有土地经营权，是真正的农业生产经营者。

【点评】正确处理农民和土地的关系，过去是、现在依然是农村改革的主线。处理土地流转中的权利边界及相互权利关系，复杂而敏感，还有很长的路要走。无论是实践探索还是理论创新，都应当奔着一个方向去：促进土地资源合理利用，发展多种形式适度规模经营，推动现代农业发展。

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