精准施策 就業脫貧——11省交流就業扶貧經驗

人民網北京11月10日電 據人社部網站消息，近年來，各地人社部門積極作為，精確施策，用實際行動打贏就業脫貧攻堅戰。

陝西：建立就業扶貧三種模式 扎實促進就地就近就業

隨著脫貧攻堅工作的持續深入，農村尚未就業的貧困勞動力，多數由於家有老弱病殘或者需要兼顧務工務農或者自身就業能力弱等原因，不願或不能離鄉就業。對此，陝西省分類施策，建立完善三種模式，大力扶持就地就近就業。

緊盯困難人群，建立“三無人員+公益性崗位”安置就業模式

無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力是最難就業的貧困群體。陝西靈活運用政策，開發拓展公益性崗位安置就業。一是在貧困村特設就業扶貧公益性崗位，專門安置“三無”貧困勞動力。具體辦法是，鄉鎮和行政村開發適合“三無”勞動力的勞動保障信息員、農村保潔員、治安員等崗位，經人社部門批准后，安排人員上崗，每人每月給予300至600元的崗位補貼。今年，陝西省7031個貧困村在特設公崗安置“三無”人員34049人。二是將全省各級機關、事業單位和財政撥款的社會組織編制外新增或退出的服務性、輔助性就業崗位界定為就業扶貧公益專崗，其工資由用人單位負擔。公益專崗實行政府推動、計劃管理，省人社、扶貧部門制定下達計劃，各級各部門開發崗位，縣、鄉、村組織招聘、安排上崗。到10月底，陝西省公益專崗共安置17806上崗就業，深受貧困勞動力歡迎。三是放寬城鎮公益性崗位入口，在總量不增的前提下，貧困縣騰退的城鎮公益性崗位可吸納“三無”人員就業，進一步拓寬就業渠道。

聚焦貧困群體，建立“扶貧基地+社區工廠+職業介紹”扶持就業模式

圍繞扶貧開發，鼓勵支持本地企業吸納或服務貧困勞動力就業。一是支持社區工廠吸納就業。著眼解決搬遷移民就業問題，陝西省及時總結安康市平利縣經驗，制定政策，鼓勵各類企業和創業人員在移民搬遷社區或鄉（鎮）、村集體的閑置土地、房屋，創辦社區工廠。社區工廠每吸納一名貧困勞動力就業，給予1000元一次性崗位補貼，並對吸納貧困勞動力不低於其員工總數1/3的，按其生產經營場地租賃費、水電費的50%給予補貼。政策實施5個月來，陝西省建成117個社區工廠，吸納貧困勞動力4936人。二是培育就業扶貧基地。對管理規范、吸納就業能力強的企業，由人社部門認定為就業扶貧基地，每新吸納1名貧困勞動力就業，按每人每次500元給予其獎補性職業介紹補貼。目前，陝西省認定154個扶貧基地，新吸納貧困勞動力4747人。三是鼓勵職介機構提供就業服務。在提高職業介紹補貼標准的同時，設立季節性職介補貼，職介機構介紹貧困勞動力到季節性崗位就業、期限不少於3個月的，按每人200元給予補貼，幫助1.6萬多名貧困勞動力實現就業。

充分發揮培訓作用，健全完善技能脫貧模式

陝西省打破定點培訓機構限制，允許各類合法合規教育培訓機構開展貧困勞動力就業技能培訓，享受培訓補貼﹔對80學時以上的培訓，每人每天給予50元的培訓生活費和交通費補貼，並組織培訓機構深入農村開展培訓，有效調動培訓機構和參訓人員積極性，增強培訓實效，60%以上的受訓人員通過技能培訓實現就業。

到10月底，陝西省貧困勞動力轉移就業32.24萬人，免費技能培訓9.9萬人，提前完成年度目標任務。

 江蘇省：建立幫扶機制 搭建合作平台 全力推進東西部扶貧勞務協作

實施東西部扶貧協作是黨中央、國務院著眼全面建成小康社會作出的重大決策部署。今年以來，江蘇省人社廳認真貫徹落實人社部工作要求，按照“突出重點、搭建平台、優勢互補、合作共贏”的原則，與陝西省人社部門通力合作，把強化勞務協作擺上了就業扶貧的重要和突出位置，充分發揮雙方資源稟賦，力促陝西農村富余勞動力轉移就業和貧困勞動力就業增收脫貧，取得良好開端和積極進展。截止9月末，陝西在蘇務工人員辦理就業登記總量已達18.7萬人，比上年末淨增1.9萬人﹔新增幫扶陝西貧困勞動力赴蘇就業2527人。

建立三項制度，形成有效協作機制

一是建立項目推進制度。突出扶貧工作導向，率先簽訂省市縣三級《勞務協作協議》，確定9個合作項目。由省級制定總體規劃、市級負責組織實施、縣區開展精准對接，通過制度化安排、項目化管理、長效化推進，聯動實施勞務協作。二是建立交流互訪制度。兩省各級就業服務機構、勞務交流機構、職業培訓機構建立廣泛的合作關系，定期開展雙向業務交流，積極搭建高質量、全方位勞務協作對接平台。三是建立考核督查制度。將開展勞務協作列入兩省省委、省政府東西部扶貧考核的重要內容，進一步細化考核指標，層層壓實工作責任，逐月統計、按季通報、定期督查、年終考核，確保勞務協作項目的有效落實。

暢通三個渠道，幫扶實現穩定就業

一是引導異地輸出。建立跨區域勞動力供求信息採集和發布制度，密集舉辦線上線下招聘活動，向陝西定向推送江蘇崗位信息8萬個。為陝西赴蘇務工人員提供均等化就業服務，落實普惠性就業政策。依托全國貧困勞動力資源數據庫，定人跟蹤開展精准就業幫扶。二是促進就地轉移。結合江蘇支持陝西產業發展項目，在當地大力開發用工崗位，提供就業政策和資金支持，幫助陝西農村富余勞動力和貧困勞動力開展有針對性地崗前培訓，增強適崗能力，實現本地就業。三是支持返鄉創業。聚焦陝西在蘇務工人員的創業需求，專門舉辦創業培訓班30多期，將江蘇先進的創業理念、創業課程、創業方法進行細致灌輸，提升返鄉創業本領。組織10多批次優秀創業導師赴陝西開展示范教學，幫助培養師資隊伍。

打造三個平台，著力提升服務水平

一是打造校企合作平台。幫助江蘇用人單位和技工院校與陝西技工院校、職業培訓機構簽訂校企合作和校校合作協議近200份，採取訂單培訓、定向培訓、聯合辦學等有效形式，提供業務指導、師資培養、教學設施等支援。二是打造院校招生平台。招收陝西貧困家庭子女和“兩后生”120人就讀江蘇技工院校，給予學費和生活費補助，幫助接受正規職業教育，掌握“一技之長”，有效阻斷貧困的代際傳遞。三是打造網絡招聘平台。指導徐州市與寶雞市試點建設網絡招聘平台，專門開發遠程面試和技能操作演示系統，通過信息化傳輸手段，實現了求職招聘的遠距離無縫匹配，提增供需對接實效。

開展三個活動，營造濃厚就業氛圍

一是在寶雞舉辦首屆蘇陝就業扶貧招聘洽談會。組織江蘇200家大中型企業攜帶8000個優質就業崗位、優選數十個創業項目走進陝西，開展現場招聘、創業推介、校企對接，成功幫扶1241人實現就業，其中貧困勞動力276人。二是在南京舉辦陝西貧困地區就業創業能力提升培訓班。邀請陝西省、市、縣人社部門分管負責人和業務骨干共100余人赴蘇培訓，重點講授就業政策制度和服務內容，實地參觀公共就業服務機構，幫助提高業務能力。三是在全省開展技能培訓需求大走訪活動。主動深入人力資源市場和用人單位，調查摸底陝西在蘇務工人員的技能水平和培訓意願，落實就業前免費技能培訓和在崗技能提升培訓補貼政策，累計培訓1500人次，其中貧困勞動力200人次，提升就業能力，力促素質就業。

下一步，江蘇省人社廳將認真貫徹黨的十九大報告中提出的“深入實施東西部扶貧協作”總要求，按照本次會議精神，全面落實蘇陝《勞務協作協議》， 加強協作平台廣泛對接、崗位信息實時對接、技能培訓深度對接、就業服務精准對接，不斷擴大勞務協作的領域和規模，為陝西貧困地區早日脫貧作出積極貢獻。