精准施策 就業脫貧——11省交流就業扶貧經驗【4】

 雲南省：培訓一人 就業一人 脫貧一戶 著力破解外出轉移就業四個難題

雲南作為脫貧攻堅的主戰場之一，全省建檔立卡貧困人口440多萬、貧困縣88個，是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，且雲南的貧困大部分是素質型貧困，在全省農村勞動力中，初中以下文化的超過80%。脫貧攻堅最關鍵、最核心的任務是要著力解決人的素質問題。

2015年3月，在怒江州的獨龍江鄉啟動“人力資源綜合開發”試點，分6批組織1800余名獨龍族青年參加木雕、玉雕、刺繡等技能培訓，全鄉基本每戶都有1人參加技能培訓、掌握一門實用技術，實現靠自己的手藝脫貧致富。2015年8月，將獨龍江鄉技能扶貧的經驗擴大到25個邊境縣、藏區3個縣和88個貧困縣，最終實現對129個縣的全覆蓋。

截至2017年9月底，全省共開展各類農村勞動力就業培訓674.02萬人次，其中貧困勞動力153.59萬人次，為助力全省脫貧攻堅作出了人社部門的積極貢獻。

在工作中，雲南人社廳始終堅持問題導向，以改革創新精神破解農村勞動力培訓轉移就業的四個主要難題：

著力破解“不想出、不敢出”的難題

雲南氣候好，不少農村勞動力“家鄉寶”意識濃，加之沒有一技之長、沒有到過大城市，很多人害怕離開家鄉、走出大山。這主要是缺乏技能培訓、缺乏組織化輸出所致。對此，強化政府主導和企業主體作用，提高規模化組織輸出轉移的力度。

著力破解“不知道去哪裡”的難題

由於交通不便和信息閉塞，農民群眾對哪些城市、哪些企業有就業崗位需求缺乏了解。對此，採取“政府市場兩手抓、供給需求兩對接、區域內外兩協同、線上線下兩互動”多種措施，通過向二三產業轉移、縣內轉移、省內轉移、跨省轉移、跨國轉移“5條路徑”轉移就業。

著力破解“出去干不了活”的難題

因為缺乏技能，滿足不了崗位的要求，轉移出去也干不了活。為此，搞清建檔立卡貧困戶勞動力就業需求和技能狀況，“量身”技能培訓、“定崗”轉移就業、“全程”跟蹤服務，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。

著力破解“干活拿不到工資”的難題

堅持勞務輸出到哪裡，人社部門的服務就要跟進到哪裡，構建服務農民工長效機制，確保農民工兄弟就業有門路、維權有渠道。今年春節前，李克強總理到昭通調研，就反映出有3位農民工沒有拿到工資，我們按照陳豪書記和成發省長的指示要求，積極與黑龍江、四川、重慶人社部門協作，48小時內追回了所欠工資。

 新疆維吾爾自治區：健全機制 綜合施策 全力做好就業扶貧工作

新疆維吾爾自治區黨委全面貫徹落實黨中央關於堅決打贏脫貧攻堅戰的一系列指示精神和決策部署，聚焦新疆社會穩定和長治久安總目標，緊扣重點難點、突出精准施策、強化責任落實，實現就業扶貧取得良好效果。

明確責任，建立就業扶貧新機制

加強領導，堅決落實中央脫貧攻堅決策部署。自治區黨委把就業作為事關新疆社會穩定和長治久安的根本性、基礎性、長遠性問題。堅持民生優先、就業第一，把“就業惠民”工程擺在全區九大“惠民工程”的首位，自治區黨委主要領導親力親為，以硬的作風、實的舉措，舉全區之力攻堅克難，走出一條就業扶貧的新路子。

健全機制，形成攻堅全力。自治區成立以一名副主席為組長，發改、財政、人社等13個部門為成員單位的脫貧攻堅轉移就業專項行動領導小組，立下軍令狀，設定路線圖，敲定時間表，大力實施職業培訓促進計劃、轉移企業就業促進計劃等“五大計劃”，就業扶貧向縱深發展。

確定目標，“零就業貧困家庭”實現動態清零。在全區建立農村“零就業貧困家庭”動態清零機制，以建檔立卡貧困家庭勞動力為基數，以至少有1人就業為最低目標，做到“出現一戶、認定一戶、幫扶一人、脫貧一家”。截至9月底，認定21013戶，已有19248戶實現動態清零，年底將全部實現清零。

創新舉措，打造區內就業扶貧新平台

高位推動跨地區轉移。自治區黨委制定並實施南疆城鄉富余勞動力有組織轉移就業三年規劃，通過國有企業就業一批、重點產業就業一批、兵團師（市）團就業一批等“六個一批”渠道，組織10萬名城鄉富余勞動力跨地區轉移。今年，已有47238人實現穩定就業，以政府為主導的有組織轉移就業新機制已經形成。

國企吸納就業成效顯著。動員引導國有企業深入挖潛，最大限度提供工作崗位。組織16家區屬企業和26戶駐疆央企，吸納南疆10680名貧困勞動力在企業就業，成為貧困勞動力穩定就業的新代表，實現了“一人就業，全家脫貧”的目標。

就地就近就業形成新的增長點。在全區形成以“衛星工廠”就業為代表的固投項目就業、產業、工業園區就業等9種就地就近就業模式，打造適合少數民族貧困勞動力特點的就業新空間。截至9月底，全區貧困勞動力就業13萬人，其中就地就近5萬人。2018年－2020年，自治區還將通過“八個一批”渠道，推動實施南疆四地州60萬人實現就地就近就業。

強化保障，凸現政策支持新成效

政策資金支持有力。不斷完善就業扶持政策，將貧困家庭勞動力作為重點扶持對象，落實好社會保險補貼、職業培訓補貼、創業擔保貸款及貼息等政策﹔給予各地轉移就業專項行動資金支持4300萬元﹔啟動“政策落實年”活動，對未落實的就業政策實行清單管理，確保各項政策落地生效。

職業培訓全面覆蓋。以提升就業能力為目標，推動“基礎素質+就業素質+崗位技能”的培訓模式，以感黨恩教育為基礎，重點抓好勞動紀律、生產安全、法律常識和基礎漢語等培訓，並結合所從事的崗位，開展業務培訓，提升適應崗位能力。

一線駐村真情幫扶。全區5萬多名干部下沉到村，全面落實“六個精准和“五個一批”的扶貧要求，履行包村包戶“五項責任，把扶貧同扶智結合起來，調動貧困家庭改變自身貧困面貌的積極性，激發內生動力實現脫貧。