精准施策 就业脱贫——11省交流就业扶贫经验【5】

江西：以精准为关键 以服务为根本 持续深入推进就业扶贫工作

近年来，江西省就业扶贫按照“核心是精准、关键在落实、保持可持续”的工作要求，主动作为，精准发力，深入推进就业扶贫工作取得明显成效，实现了人员范围全覆盖、责任全覆盖、就业创业政策服务全覆盖。截止目前，全省50.34万贫困劳动力，已有28.17万人实现就业，占贫困劳动力总数的56%。

确保识别精准

以精准贯穿整个就业扶贫路径。一是标准精准。通过召开全省就业扶贫现场会、基层业务人员培训班、督查人员培训班、编印就业扶贫工作手册等方式，使基层业务人员、督查人员准确掌握贫困劳动力的界定范围、认定依据，确保信息采集准确、规范。二是调查精准。通过上门走访、电话联系、数据比对三种方式，发挥扶贫部门、村组干部、帮扶责任人、劳动保障协管员四类人员作用，做到人口数量、年龄结构、文化程度、贫困原因、帮扶需求五个查准。三是管理精准。依托贫困劳动力信息平台，严把基础数据采集、核实入口关，实现数据录入的全面、准确、及时，实时进行动态更新，提升数据质量。通过实现三个精准，较好地解决了底数不清、服务不准、效果不佳等问题，为推进就业扶贫奠定了坚实基础。

确保落实到位

目前，就业扶贫进入攻坚阶段，为使政策服务抓到位，一是针对产业发展不足、就业平台单一等问题，通过推动电商+扶贫、返乡创业与就业扶贫深度融合等，打造六类就地就近就业平台，使平台更好地链接项目，创造岗位，促进贫困劳动力就业。二是针对政策服务针对性不强问题，完善政策措施，实行一扩二贷十补贴，一扩是将就业困难人员认定范围扩大到所有贫困劳动力，同等享受相关扶持政策；二贷是对有贷款需求的就业扶贫车间，给予创业担保贷款和“产业扶贫信贷通”扶持，推广建设厂房（基地）式和居家式两类就业扶贫车间，实现扶贫车间乡镇全覆盖；十补贴是实行社保、扶贫专岗、交通、求职、创业、培训和鉴定、见习补贴，以及生活费补助、就业创业服务补助、就业扶贫车间奖补等十项补贴政策，政策涵盖个人、培训机构和中介组织、企业和用人单位等所有服务对象 ，充分调动各方参与的积极性。三是针对贫困劳动力普遍地处偏远、就业信息获取渠道不畅、技能短缺等问题，通过岗位对接、劳务协作、创业带动、培训提升等措施，因人施策，提供“一对一”服务，促进就地就近转移和稳定就业。因地制宜的政策，针对性的服务，畅通了贫困劳动力就业创业的渠道。

确保工作可持续

一是建立工作机制。建立起涵盖政策扶持、资金奖补、就业服务、金融支持、督促考核等一整套工作机制，形成就业扶贫机制闭环，为就业扶贫工作提供有力保障。二是压实工作责任。通过制定实施方案、行动计划、工作路径图和责任书，明确任务，落实责任，挂图作战，实现思想、组织、措施三个到位。为做好示范，选派4名机关干部到扶贫前线任第一书记。三是严格督查考核。将就业扶贫实绩纳入省政府对市、县科学发展综合考核内容。我厅对就业扶贫政策落实、服务措施、工作成效等进行常态化考核，实行周调度、月督查、季通报制度，通过严格细致的督查传导压力，强化动力。如今，多点发力、持续加力、凝聚合力的就业扶贫格局逐步形成。

 安徽：精准施策 驿站助推 决胜就业脱贫攻坚

2016年末，安徽省实有贫困人口308.8万人，其中贫困劳动者146.8万人。

2015年4月，习近平总书记视察金寨县时强调：要打好脱贫攻坚战，让老区人民过上幸福美好生活。2015年10月，人社部部长尹蔚民到金寨县调研督查扶贫开发工作。

为贯彻落实党中央、国务院坚决打赢脱贫攻坚战的决定，安徽省委、省政府将就业脱贫列入脱贫攻坚十大工程之一。

安徽省人社厅坚持对象精准、施策精准、措施精准、责任精准，会同省扶贫办出台就业脱贫“1+N”政策措施，先后4次组织贫困劳动者摸底调查，开展“三送一交心”活动，招募就业扶贫基地2363个，开发居家就业、辅助性岗位36.73万个，实施订单定向技能培训5.3万人，累计帮扶44.1万贫困劳动者实现就业，此过程中，建设就业扶贫驿站成为一大亮点。

在调查研究中，人社、扶贫部门发现，不少贫困劳动者有就业意愿和能力，但由于各种因素无法出村就业，县域不少企业也面临用工难题；同时，贫困地区大多交通不便，劳动者难以就近享受公共服务，优质农产品也缺乏销售渠道，为打通转移就业、农村电商和公共服务的“最后一公里”，安徽省人社厅会同扶贫办创新提出建设就业扶贫驿站，集扶贫车间、电商服务中心、就业服务中心“三位一体”。

就业扶贫车间：引导劳动密集型企业设立车间，吸纳贫困劳动者就近就业或居家就业。

电商服务中心：结合安徽省电子商务进农村战略，让农民足不出户以销售农产品，带动农村资源便捷流通和合理配置。

公共就业服务中心：通过设立专门服务窗口或巡回服务点、配备社会保障卡“便民宝”，为贫困劳动者提供岗位信息、推荐就业、技能培训、创业贷款、社保查询、缴费服务。

就业扶贫驿站坚持“围绕产业、一地一品、因地制宜、持续发展”的原则，采取政府投资建设、帮扶单位捐建、企业自建等方式，既可以利用旧房屋、旧场地改建扩建，也可以征用土地新建等方式。

对建成的就业扶贫驿站，就业补助资金、县级涉农资金、对口帮扶单位分别给予资金支持。

就业扶贫驿站通过整合各类扶贫资源，成功搭建五大平台。

就业扶贫驿站在发展企业、扶持产业、吸纳就业基础上，积极开展电商培训和代售代买服务，让驿站成为乡村商贸往来的互联经济平台，同时，通过集聚各类就业创业和社会保障服务，使驿站成为人社部门服务农民的“桥头堡”。

安徽全省共建成779个扶贫驿站，吸纳3.25万劳动者就业，其中贫困劳动者1万人。