精准施策 就业脱贫——11省交流就业扶贫经验【4】

 云南省：培训一人 就业一人 脱贫一户 着力破解外出转移就业四个难题

云南作为脱贫攻坚的主战场之一，全省建档立卡贫困人口440多万、贫困县88个，是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一，且云南的贫困大部分是素质型贫困，在全省农村劳动力中，初中以下文化的超过80%。脱贫攻坚最关键、最核心的任务是要着力解决人的素质问题。

2015年3月，在怒江州的独龙江乡启动“人力资源综合开发”试点，分6批组织1800余名独龙族青年参加木雕、玉雕、刺绣等技能培训，全乡基本每户都有1人参加技能培训、掌握一门实用技术，实现靠自己的手艺脱贫致富。2015年8月，将独龙江乡技能扶贫的经验扩大到25个边境县、藏区3个县和88个贫困县，最终实现对129个县的全覆盖。

截至2017年9月底，全省共开展各类农村劳动力就业培训674.02万人次，其中贫困劳动力153.59万人次，为助力全省脱贫攻坚作出了人社部门的积极贡献。

在工作中，云南人社厅始终坚持问题导向，以改革创新精神破解农村劳动力培训转移就业的四个主要难题：

着力破解“不想出、不敢出”的难题

云南气候好，不少农村劳动力“家乡宝”意识浓，加之没有一技之长、没有到过大城市，很多人害怕离开家乡、走出大山。这主要是缺乏技能培训、缺乏组织化输出所致。对此，强化政府主导和企业主体作用，提高规模化组织输出转移的力度。

着力破解“不知道去哪里”的难题

由于交通不便和信息闭塞，农民群众对哪些城市、哪些企业有就业岗位需求缺乏了解。对此，采取“政府市场两手抓、供给需求两对接、区域内外两协同、线上线下两互动”多种措施，通过向二三产业转移、县内转移、省内转移、跨省转移、跨国转移“5条路径”转移就业。

着力破解“出去干不了活”的难题

因为缺乏技能，满足不了岗位的要求，转移出去也干不了活。为此，搞清建档立卡贫困户劳动力就业需求和技能状况，“量身”技能培训、“定岗”转移就业、“全程”跟踪服务，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

着力破解“干活拿不到工资”的难题

坚持劳务输出到哪里，人社部门的服务就要跟进到哪里，构建服务农民工长效机制，确保农民工兄弟就业有门路、维权有渠道。今年春节前，李克强总理到昭通调研，就反映出有3位农民工没有拿到工资，我们按照陈豪书记和成发省长的指示要求，积极与黑龙江、四川、重庆人社部门协作，48小时内追回了所欠工资。

 新疆维吾尔自治区：健全机制 综合施策 全力做好就业扶贫工作

新疆维吾尔自治区党委全面贯彻落实党中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的一系列指示精神和决策部署，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，紧扣重点难点、突出精准施策、强化责任落实，实现就业扶贫取得良好效果。

明确责任，建立就业扶贫新机制

加强领导，坚决落实中央脱贫攻坚决策部署。自治区党委把就业作为事关新疆社会稳定和长治久安的根本性、基础性、长远性问题。坚持民生优先、就业第一，把“就业惠民”工程摆在全区九大“惠民工程”的首位，自治区党委主要领导亲力亲为，以硬的作风、实的举措，举全区之力攻坚克难，走出一条就业扶贫的新路子。

健全机制，形成攻坚全力。自治区成立以一名副主席为组长，发改、财政、人社等13个部门为成员单位的脱贫攻坚转移就业专项行动领导小组，立下军令状，设定路线图，敲定时间表，大力实施职业培训促进计划、转移企业就业促进计划等“五大计划”，就业扶贫向纵深发展。

确定目标，“零就业贫困家庭”实现动态清零。在全区建立农村“零就业贫困家庭”动态清零机制，以建档立卡贫困家庭劳动力为基数，以至少有1人就业为最低目标，做到“出现一户、认定一户、帮扶一人、脱贫一家”。截至9月底，认定21013户，已有19248户实现动态清零，年底将全部实现清零。

创新举措，打造区内就业扶贫新平台

高位推动跨地区转移。自治区党委制定并实施南疆城乡富余劳动力有组织转移就业三年规划，通过国有企业就业一批、重点产业就业一批、兵团师（市）团就业一批等“六个一批”渠道，组织10万名城乡富余劳动力跨地区转移。今年，已有47238人实现稳定就业，以政府为主导的有组织转移就业新机制已经形成。

国企吸纳就业成效显著。动员引导国有企业深入挖潜，最大限度提供工作岗位。组织16家区属企业和26户驻疆央企，吸纳南疆10680名贫困劳动力在企业就业，成为贫困劳动力稳定就业的新代表，实现了“一人就业，全家脱贫”的目标。

就地就近就业形成新的增长点。在全区形成以“卫星工厂”就业为代表的固投项目就业、产业、工业园区就业等9种就地就近就业模式，打造适合少数民族贫困劳动力特点的就业新空间。截至9月底，全区贫困劳动力就业13万人，其中就地就近5万人。2018年－2020年，自治区还将通过“八个一批”渠道，推动实施南疆四地州60万人实现就地就近就业。

强化保障，凸现政策支持新成效

政策资金支持有力。不断完善就业扶持政策，将贫困家庭劳动力作为重点扶持对象，落实好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策；给予各地转移就业专项行动资金支持4300万元；启动“政策落实年”活动，对未落实的就业政策实行清单管理，确保各项政策落地生效。

职业培训全面覆盖。以提升就业能力为目标，推动“基础素质+就业素质+岗位技能”的培训模式，以感党恩教育为基础，重点抓好劳动纪律、生产安全、法律常识和基础汉语等培训，并结合所从事的岗位，开展业务培训，提升适应岗位能力。

一线驻村真情帮扶。全区5万多名干部下沉到村，全面落实“六个精准和“五个一批”的扶贫要求，履行包村包户“五项责任，把扶贫同扶智结合起来，调动贫困家庭改变自身贫困面貌的积极性，激发内生动力实现脱贫。