中央黨校“用真情”“集眾智” 全力幫扶墨江縣

背景情況

墨江是雲南省88個貧困縣之一，共有144個貧困村（深度貧困村57個）、24518戶98391人建檔立卡貧困人口，貧困發生率高達31.8%。截至2019年末，已實現144個貧困村全部出列，23362戶94704人脫貧，貧困發生率下降至1.19%，2020年6月可實現剩余貧困1156戶3687人全部達到脫貧標准。

中共中央黨校（國家行政學院）（以下簡稱校（院））自2015年9月定點幫扶墨江以來，，始終把墨江脫貧摘帽作為校（院）工作的重要內容，堅持集中優勢、集中力量、集中資源深化對墨江的定點扶貧工作，著力在教育培訓扶貧、選派干部挂職扶貧、發展產業項目扶貧、動員社會力量扶貧等方面精准施策，下真力、動真情，扶真貧、真扶貧。

基本做法

（一）凝聚合力，用心織密“幫扶網”

找准立足點，整合單位、干部幫扶力量，著力織密“幫扶網”。一是健全機構，確保“有責促事”。校（院）高度重視扶貧工作，成立以分管副校（院）長為組長，辦公廳、組織部等二十個部門主要負責人等為成員的扶貧工作領導小組，辦公室設在辦公廳綜合處，統籌協調扶貧工作。建立健全定點扶貧工作責任、溝通協調、干部挂職扶貧、綜合幫扶、干部培訓、信息互通和考核激勵共六方面工作機制，定期聽取定點扶貧工作匯報，專題研究部署定點扶貧工作，推動定點扶貧制度化、常態化和長效化。二是選好干部，確保“有人理事”。堅持把培養鍛煉干部與定點扶貧工作有機結合，選派政治素質高、業務能力強、熱愛扶貧工作的干部分批到墨江挂職鍛煉。先后選派4批6名干部分別到縣、鎮、村挂職，進一步貼近群眾、靠近一線，幫助群眾找准脫貧致富路子。三是籌措資金，確保“有錢辦事”。校（院）領導先后協調國家開發銀行、雲南省和普洱市政府，為墨江脫貧攻堅把脈會診，解決實際困難。截至目前，校（院）領導主動深入墨江調研23批160余人次，積極協調麥盛資本集團有限公司、阿裡巴巴（中國）有限公司、北京為村互聯網科技研究中心、每日優鮮集團、北京綠維文旅科技發展有限公司等企業到墨江實地考察調研對接。通過深入調研爭取國家扶貧政策、資金和項目支持，助力墨江脫貧攻堅。目前，共直接投入和引進各類幫扶資金1973.5萬元。

（二）共同給力，找准攻堅“突破口”

結合墨江基礎設施薄弱、產業發展小散弱的實際，校（院）幫助墨江制定加強基礎設施建設、發展壯大產業發展、加大干部培訓等幫扶措施。協調部分資金、引進一批增收項目，動員和引導社會力量積極參與，幫助解決發展短板。一是夯實基礎補短板。幫助協調碧溪至雙龍段高速公路項目、原省道246線三級公路改建工程項目、墨江三中建設項目、墨江縣河庫連通與補水工程、幫轟水庫建設項目、CD級危房改造項目、滑坡避險搬遷和滑坡地質災害治理項目、耕地佔補平衡和城鄉建設用地增減挂鉤節余指標交易、墨江縣城北部區開發建設等項目，解決基礎設施短板問題。二是培植強弱項產業。立足墨江產業發展實際，通過入戶走訪、召開座談會等途徑，細致掌握墨江發展現狀，積極探索“互聯網+”扶貧新模式和旅游發展新途徑，補齊墨江產業發展、增加就業和收入的短板。截至目前，成功舉辦“特色文化”旅游論壇，邀請國內知名文化旅游研究專家、學者把脈墨江。每年撥付扶貧項目資金用於幫助挂鉤鄉鎮用於產業發展，拓展農戶增收致富途徑，實現發展生產脫貧一批。三是消費扶貧植優勢。以“消費扶貧年”為契機，利用電商、展銷會、工會購買等方式，從墨江優質農特產品進校（院）入手，在黨校社區廣場舉辦扶貧縣農特產品展，同時引進學員和教職工餐廳，有效解決墨江生態優質農產品賣“難”、價“低”等問題，切實幫助創業群體帶領老百姓增收致富。目前，共幫助購買和幫助銷售農副產品129.7萬元。

（三）全面發力，聚焦脫貧“短板項”

發揮校（院）優勢，加強與相關部門的溝通銜接，動員和引導社會力量解決實際困難問題。一是牽線搭橋，搭建社會扶貧新平台。發揮校（院）智力、交流、資源平台優勢，積極爭取項目資金、招商引資，協調國開行金融支持脫貧攻堅，與墨江簽訂《雲南省普洱市墨江哈尼族自治縣脫貧攻堅規劃咨詢報告》﹔爭取國開行100萬元資金，重點解決事關民生、制約脫貧的突出問題。二是內培外聯，實踐互聯網+扶貧新模式。2017年時任國家行政學院黨委副書記、常務副院長馬建堂帶隊深入墨江考察調研精准扶貧工作，邀請國機集團、伊利集團、阿裡巴巴集團、騰訊公司、黑土麥田公益機構組成扶貧項目專家組實地考察調研，並在墨江舉辦“互聯網+精准扶貧”培訓座談會。2018年協調北京為村互聯網科技研究中心與墨江簽訂“墨江哈尼族自治縣為村”微信公眾號軟件及服務採購協議，為墨江減免上線“為村”微信公眾號軟件及服務費159萬元。2019年副校（院）長謝春濤赴墨江縣出席校（院）暑期送教暨墨江縣黨組織書記理論培訓班開班式，並調研定點扶貧工作。三是志智雙扶，開辟教育扶貧新途徑。在龍壩中學建立扶貧助學基金，連續4年每年投入5萬元，用於資助貧困家庭學生。協調社會力量，先后為雅邑鎮捐贈電視機181台、電腦100台、空調24台，折合人民幣50萬元﹔捐贈校（院）全體黨員黨費20萬元﹔為雅邑鎮中學捐贈圖書26箱，折合人民幣5萬元﹔投入20萬元，完成中共中央黨校（國家行政學院）國際合作部委托縣委黨校的“墨江哈尼族自治縣精准扶貧典型案例研究”工作。四是凝心聚力，拓寬文化扶貧新渠道。壩利村居住的少數民族均為哈尼族，壩利村民小組群眾屬哈尼族中的白宏支系，傳統文化保存完整。為進一步傳承保護民族傳統文化，2018年7月建成哈尼族鄉愁台，涉及哈尼族三大傳統節日——密素扎、甫瑪突、苦扎扎。2018年10月，壩利組鄉愁台作為全縣基層黨建現場推進會觀摩點之一，獲得廣大基層群眾的一致好評。校（院）在《學習時報》上專題宣傳挂鉤幫扶點的工作開展情況。雲南電視台“聚焦雲南”欄目，為墨江專題宣傳報道定點幫扶工作脫貧攻堅工作，形成全員齊攻堅的良好氛圍。

（四）多點著力，上下構筑“智力牆”

著眼於豐富群眾文化生活，加強農村精神文明建設，認准“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的精准扶貧方略。一是向上選派干部培訓。整合培訓資源，積極為墨江脫貧提供智力支持。目前，共開展16批次290名墨江鄉（鎮）主要領導和縣級部門（單位）領導、教師、致富帶頭人等到校（院）進行專題培訓學習。通過實地考察、學習交流和培訓等方式，引導領導干部解放思想、更新觀念，為開展精准扶貧、打贏脫貧攻堅工作提供人才支撐。二是向下輸送專業人才。發揮教授專家優勢，送教下鄉增強全縣干部職工和貧困群眾脫貧信心，幫助貧困村民逐步消除“等、靠、要”思想，激發其學技術、找門路的主動性和自覺性。校（院）精心組織選派專家深入墨江開展“送教下基層”干部培訓和開展專題講座，共有2300余名干部參加培訓，培訓內容涵蓋“互聯網+縣域經濟發展”、“國家一帶一路戰略和國際形勢”、“領導干部的辯証思維與領導力”等課題，集中探討“精准扶貧精准脫貧”、“農村綜合改革”、“特色文化產業與綠色發展”等專題，為助力墨江如期脫貧提供智力支持。三是向內激發群眾動力。讓廣大黨員和群眾“聽得到”“聽得懂”“記得住”“用得上”。同時，協調騰訊為村項目負責人和騰訊為村助教深入墨江，對首批上線的30個村（社區）管理員進行業務培訓。

經驗啟示

（一）注入“源頭活水”，激發內生動力，是定點幫扶的落腳點。

立足幫扶對象實際，充分發揮定點扶貧單位優勢，通過一系列“智志雙扶”措施，變“輸血”為“造血”，為推進精准扶貧精准脫貧工作注入強大持久的不竭動力。

一是在“扶智”上出實招，堅持不懈扶知識、扶技術、扶教育，提高基層干部攻堅作戰的能力。通過“墨江干部進北京”和送教下基層的方式，對“提升領導干部的決策力與執行力”、“鄉村振興”、“生態文明建設”、“蘭考脫貧案例”、“地質災害應急管理”等課題進行培訓，引導領導干部解放思想、更新觀念，為開展精准扶貧、打贏脫貧攻堅戰增添助力。

二是在“扶志”上下硬功，堅持不懈扶志氣、扶觀念、扶信心，增強群眾脫貧致富的信心和決心。按照“扶貧必先扶志”的思路，充分調動貧困群眾自主脫貧的積極性、主動性和創造性，同時，發揮村規民約作用，規范群眾言行、增強誠信觀念、規矩意識，引導其樹立自力更生、艱苦奮斗、戰勝困難、脫貧致富的信心和決心，實現物質和精神“雙脫貧”。

三是在“扶制”上見真章，堅持不懈強責任、強產業、強長效，提升基層制度化、規范化落實工作的能力。積極選派優秀干部深入基層，分別到縣、鎮、村挂職，與基層群眾結對，建立扶貧檔案，把產業作為貧困群眾實現脫貧出列、穩定脫貧的重要依托，科學規劃產業扶貧項目，協調產業扶持政策。積極引導貧困戶發展生態養殖產業、種植業，完善產業支撐體系，激活扶貧“造血”功能。同時，建立幫扶任務共擔、工作難題共商、資源資金共用的“捆綁”模式，與各級干部一起承擔挂片聯鄉、包村包組、到戶到人責任，切實提升幫扶工作整體成效。

（二）注重對口部門優勢，積極探索消費扶貧新模式，是做好扶貧工作的關鍵。

打通農業生產、流通和銷售通道，通過線上線下結合、生產端流通端消費端銜接、渠道推廣宣傳推介並重，讓消費扶貧從點到線及面，形成浪潮涌動之勢，進一步擴大消費扶貧的影響力滲透力，為幫扶點構建農產品上行渠道，切實幫助貧困群眾增收致富，為脫貧攻堅注入了新的動力。（普洱市人民政府扶貧開發辦公室推薦）