祖任平：人社戰貧捂熱民生溫度

戰勝貧困、實現小康，是中華民族的千年夙願，是中國共產黨人的使命擔當。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息、響鼓重錘推進脫貧攻堅，動員全黨全國全社會力量向貧困發起總攻，書寫了“敢教日月換新天”的減貧史詩。

以國家之任為任，以百姓之心為心。全國人社部門深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要指示批示精神，扛起脫貧攻堅政治擔當，堅持精准施策，緊鑼密鼓推進、盡銳出戰攻堅，以前所未有的力度、速度和高度，打響了人社扶貧攻堅戰。

領導抓、部門幫、干部扶，進農家、曉農事、暖農心，就業扶貧增收入、技能扶貧提素質、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發展、定點扶貧有特色，貧困戶的命運被改寫，奔向脫貧致富的小康之路，幸福的歡笑蕩漾田野鄉間……

01

“思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。”偉大的思想領航偉大的實踐。脫貧攻堅的每一步跨越，都閃耀著思想引領之光，展現出理論創新之力。

黨的十八大以來，習近平總書記就扶貧開發提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，創造性提出精准扶貧、精准脫貧的基本方略，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南。從區域扶貧開發到精准扶貧，標志著我們黨對減貧事業規律性認識的不斷深化。

理論創新每前進一步，理論武裝就跟進一步。人社部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央重大戰略部署，對標對表脫貧攻堅要求，提升政治站位，強化責任擔當，以思想力量引領扶貧實踐，以決勝姿態展現人社擔當，在脫貧一線砥礪初心使命，用脫貧成效捂熱民生溫度。

思想認識在對標對表中深化：增加就業是最有效最直接的脫貧方式，長期穩定就業就能徹底改變家庭貧困面貌﹔掌握一技之長，提升勞動能力，脫貧攻堅的成效最持久﹔社會保障對於勞動能力弱的貧困人員，具有保障基本生活的兜底作用﹔貧困地區發展離不開人才支撐。

使命責任在對標對表中強化：抓脫貧攻堅是共產黨人的天責，打贏脫貧攻堅戰既是重大政治任務，也是人社部門的職責所在，人社部門有責任、有空間，也要有作為！

行動落實在對標對表中提升：建立人社領域扶貧的組織框架、政策體系，落實領導責任制，“一把手”肩負起主體責任，抓組織領導、抓督促落實﹔成立扶貧工作領導小組，抽調骨干組成工作專班﹔部黨組同志多次開會、調研、指導，及時研究解決扶貧問題﹔領導小組定期調度、挂圖作戰，每年考核通報扶貧成效，推動各單位落實責任、落實任務。各級人社部門扛起扶貧責任，干部資源向扶貧一線集結，盡銳出戰、全力以赴，凝聚起人社扶貧的澎湃力量。

連日來，安徽定遠縣人社局組織30名幫扶干部深入扶貧聯系村，開展以“二十看二十問”為主要內容的脫貧質量普查活動，著力提升群眾滿意度，助力脫貧攻堅。圖為幫扶干部在貧困戶家中圍繞“二十看二十問”調查表進行確認。朱福樂 攝

這是全力以赴的決戰姿態。出台人社扶貧三年行動計劃，承擔起中央確定的就業扶貧、技能扶貧、社保扶貧3項牽頭任務、11項參與任務。就業扶貧挖崗位、拓渠道，千方百計幫助貧困群眾找飯碗、造飯碗﹔技能扶貧授人以漁，精准施“技”打開貧困之鎖﹔社保扶貧織密民生保障安全網，實現貧困人口應保盡保﹔人才人事扶貧匯聚脫貧智慧，鼓勵人才向貧困地區流動，組織專家開展項目對接、技術指導。扶在點子上，幫到根子上，以精准之策拔掉貧窮之根，用幫扶之手開啟幸福生活。

這是人民至上的民生答卷。扶貧車間吸納貧困勞動力就業43.7萬人，開發公益性崗位托底安置貧困勞動力496.3萬人，幫扶358萬易地扶貧搬遷貧困勞動力實現就業。實施職業技能提升行動，把貧困勞動力列為重點培訓對象，培訓465萬人次﹔全國5949萬建檔立卡貧困人口參加基本養老保險，參保率超過99.99%﹔2982萬60歲以上貧困老人，享受城鄉居民養老保險待遇。職稱“定向評價、定向使用”，讓1.97萬余名深度貧困地區專業技術人才取得高級職稱。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。每一串閃光的數字背后，都意味著千萬貧困家庭生活的改善、千萬張幸福笑臉的綻放，凝結著多少人社扶貧干部的心血和汗水，他們頂風雪、冒酷暑、踏泥濘，翻山越嶺、跋山涉水，用雙腳丈量山野村寨，用溫暖書寫出愛心的詩篇，用奉獻烙印下感人的故事，映襯出“人社工作為人民”的鮮明底色。

02

甘肅定西岷縣的年愛霞從醫學院畢業后，最大的夢想是能到醫院上班，然而100︰1的考錄比例，讓夢想變得遙不可及。2017年福州與定西開展東西部扶貧協作，年愛霞跨越千裡異鄉圓夢，成為福州鄉鎮衛生院的一名醫生。每月五千余元的工資收入，讓這個過去年收入不足萬元的家庭，徹底擺脫了貧困。

一人就業，全家脫貧。增加就業是最有效最直接的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。人社部門把就業扶貧作為重大政治任務，構建起上下協同、部門聯動的就業扶貧工作體系，拓寬就業渠道、完善就業政策、優化就業服務、加強技能培訓，讓貧困群眾牢牢端穩“飯碗”，就業增收鼓起“錢袋子”。

不辭山海千裡遠，萬水千山總關情。人社部門連年開展“春風行動”“就業援助月”等專項服務活動，將貧困勞動力作為重點對象，組織專場招聘或設立招聘專區，精准幫扶貧困勞動力就業﹔深化東西部扶貧協作，大力開展有組織勞務輸出，推動輸出地與輸入地精准對接，貧困勞動力與崗位信息精准對接，實現有意願外出務工的貧困勞動力應出盡出﹔培育推廣呂梁護工、天鎮保姆、化隆牛肉拉面師等一批貧困縣勞務品牌，帶動更多貧困勞動力就業增收。從邊遠深山到濱海城市，從“家門”送到“廠門”，一場場“跨越山海的相會”，一幕幕精准對接、組織有序的千裡送崗，確保貧困勞動力有活干、有錢賺。勞務輸出成為貧困地區最直接、最有效、最徹底的脫貧途徑，被貧困群眾稱為脫貧的“鐵杆庄稼”。全國90%以上建檔立卡貧困人口得到產業扶貧和就業扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產業脫貧。

千方百計拓展渠道，就業崗位送到家門口。各地人社部門創新思路，就地就近設立扶貧車間、就業驛站、社區工廠、衛星工廠等就業創業載體，支持扶貧龍頭企業和合作社吸納貧困勞動力，創造更多家門口的就業崗位。加強易地扶貧搬遷就業幫扶，多渠道開發崗位、屬地化就業服務管理、萬人安置點專項幫扶，幫助搬遷貧困戶實現就業，確保搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富。針對無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的困難群體，綜合開發保潔保綠、治安協管、孤寡老人和留守兒童看護等公益性崗位，補齊就業脫貧最后的“短板”，把就業最困難的群體穩穩托住。“小車間大扶貧，不出村有錢賺﹔打工顧家兩不誤，生活更加有盼頭。”街頭村尾的扶貧車間，成為貧困群眾心中的“夢工廠”。

為減少新冠肺炎疫情影響，貴州省鬆桃苗族自治縣縣委組織部和人社局通過“留雁行動”、勞務專業合作社助推企業復工復產，讓有務工需求群眾就近就業。圖為返鄉農民在該縣孟溪鎮500畝矮屯蔬菜基地工作。李旺興 攝

硬核政策促進創業、帶動就業。實施返鄉創業帶頭人培養計劃、創業服務能力提升計劃，出台創業培訓補貼、創業擔保貸款、稅費減免、創業補貼等扶持政策，支持貧困勞動力自主創業，帶動更多貧困勞動力實現就業脫貧﹔建立返鄉創業孵化園，引導扶持貧困人員成為創業致富帶頭人。全國培育貧困村創業致富帶頭人41萬多人，創辦領辦各類經營主體21.4萬個，帶動406萬貧困人口增收，促進了貧困勞動力家門口就業，筑牢了鄉村振興的產業根基。

近年來，雲南省巍山縣人社局通過開展技能培訓、給予創業貸款扶持等措施，努力把有技術、有經驗的農民工“請回來”，起到“創業一人，帶動一方”的效果。圖為該縣返鄉創業中藥種植能手芶昌龍（右）給當地彝族群眾傳授中藥材黃精的管理技術。陸向榮 攝

突如其來的新冠肺炎疫情，是道“加試題”和“必答題”。人社部門堅持戰疫戰貧雙線作戰，兩張試卷同步作答，穩就業保就業舉措應出盡出，穩崗位拓崗位辦法能用盡用，使出“十八般武藝”幫助貧困人員盡早返崗就業，防止因疫返貧致貧。一趟趟特殊包機，一列列返崗復工專列，一輛輛點對點大巴，承載著脫貧希望駛向遠方，為中國經濟增添融融暖色調。截至今年10月底，全國外出務工貧困勞動力2973萬人，是去年外出務工總數的108.9%。

近日，新疆阿克蘇地區人社部門在認真做好本地企業復工復產服務工作的同時，積極配合杭州市援疆指揮部，全力保障外出務工人員安全有序返崗就業。圖為阿克蘇市務工人員准備乘包機赴杭州返崗就業。（圖片由阿克蘇市人社局提供）

03

“走了那麼遠，我們去尋找一盞燈。”從西南邊陲到錢塘江畔，從農家孩子到世賽冠軍，“雨露計劃”照亮了蔣應成的技能成才夢，技能給了他自由翱翔的翅膀，走出了雲南施甸貧困山區。世界青年技能日主會場，來自大涼山區的世賽金牌選手趙脯菠動情講述自身經歷：“我能成為技能扶貧的受益者，你們也一定能打開脫貧致富的大門。”

素質是立身之基，技能是立業之本。技能扶貧是實現真脫貧、脫真貧的重要抓手。人社部門實施精准技能扶貧，推進貧困勞動力技能培訓和貧困家庭子女技工教育，用技能點亮脫貧致富之路。

應培盡培、能培盡培，技能扶貧政策加碼升級。2017年，就業補助資金管理辦法首次提出各地人社、財政部門可通過項目制方式，為貧困勞動力等免費提供就業技能培訓或創業培訓。2018年開展深度貧困地區技能扶貧行動，建檔立卡貧困家庭、農村低保家庭、困難職工家庭和殘疾人，被列為推行終身職業技能培訓制度的對象。2019年推出職業技能提升行動，將貧困勞動力作為重點培訓對象。

送技下鄉、以賽促學，讓貧困勞動力掌握脫貧之技。集中培訓、彈性培訓、上門培訓多點開花，進鄉鎮、進社區、進家庭，“點對點”“一對一”精准培訓。鼓勵貧困地區企業招用貧困勞動力、開展培訓，推進企業新型學徒制培訓。加強貧困勞動力等重點群體線上培訓，開展“百日免費線上技能培訓”，全國線上培訓實名注冊學員超1300萬人，開展線上培訓超1200萬人次，有力促進復工復產和穩就業。免費開放“技工教育網”，幫助貧困地區技工院校提高培訓能力，幫助貧困家庭子女提高技能水平。發揮技能大賽導向作用，開展“三區三州”職業技能大賽、全國扶貧職業技能大賽，引導貧困地區群眾學習技能、掌握技能，實現以技能促就業、助脫貧。

近日，以“職業技能提升，改變你的生活”為主題的江蘇省東海縣第二屆“晶工巧匠杯”職業技能競賽在縣中等專業學校圓滿收官。這場為期12天的技能競賽共有758名選手參賽，通過競賽，550余名選手被認定為高級工。圖為參賽選手正在進行“穿針引線”叉車技能比拼。史彥梅 吳步都 攝

“千校”匯“千力”，技工教育斬窮根。深入開展技能脫貧千校行動，為貧困家庭學生提供免費技工教育，為貧困勞動力提供免費技能培訓，幫助更多貧困家庭子女、“兩后生”走進校門學習技能。全國44所技工院校對口幫扶“三區三州”，新建技工院校或開設分校10所，實現“三區三州”技工教育全覆蓋和對口幫扶全覆蓋。2016年以來，全國技工院校累計招收建檔立卡貧困家庭子女34萬人。傾心技能的年輕人越來越多，他們追逐著“知識改變命運，技能成就未來”的夢想，浸潤著執著專注、精益求精、一絲不苟、追求卓越的工匠精神，不斷成長為新時代產業工人和高技能人才。

04

“我願意將青春奉獻給扶貧事業。”藏族小伙向巴通過公開招聘進入四川甘孜州巴塘縣中咱鎮綜合服務站工作，主動請纓到深度貧困鄉鎮參與扶貧工作。“評上高級職稱，更加堅定了我從事一線教學的想法。”雲南迪慶州教師李雲妹通過“雙定向”政策，評上了高級職稱，有了更大的干勁和動力。

扶貧先扶志，扶貧必扶智。打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區發展離不開人才支撐，最缺的也是人才。貧困地區普遍面臨“招人難、留人難、用人難”，人才缺乏導致經濟難發展，經濟越落后人才越匱乏。人社部門深入開展人才人事專項扶貧，聚焦貧困地區人才選拔、培養、使用、流動和激勵，精准制定傾斜激勵政策，紓解貧困地區人才之渴，打破“惡性循環”“路徑鎖定”，厚植穩定脫貧和長遠發展的內生動力。

瞄准脫貧攻堅急需、地區發展急需，推行“三放寬一允許”政策，引導人才向貧困地區流動。改進優化事業單位公開招聘、引才政策，適當放寬年齡、學歷、專業等招聘條件，允許貧困地區拿出一定數量崗位，專項招聘建檔立卡貧困家庭大學畢業生。2017年至2019年，艱苦邊遠地區縣鄉事業單位招聘74萬多人，佔公開招聘總人數的60%以上。放寬貧困地區“三支一扶”人員招募條件，提高待遇保障水平。開展“三區三州”事業單位脫貧攻堅專項獎勵，3萬多個個人和集體獲得專項獎勵。提高貧困地區事業單位工資收入水平，落實事業單位基本工資標准正常調整機制，調整艱苦邊遠地區津貼標准，落實高校畢業生到基層工作高定薪級工資、事業單位工作人員鄉鎮工作補貼政策。實施深度貧困地區引才留才特殊薪酬激勵機制，激勵各類人才安心扎根基層。政策紅利密集釋放，人才源源不斷流向艱苦邊遠地區。

針對貧困地區人才職數少、層級低、晉升難等問題，量身定制職稱評審傾斜政策，開展職稱評審“定向評價、定向使用”工作，對“三區三州”等深度貧困地區基層專業技術人才職稱實行單獨評審、單列標准、單獨確定通過率，評審結果定向在基層使用。推行職業資格考試向貧困地區定向降分政策，護士、社會工作者、執業藥師等基層急需的職業資格，“三區三州”單獨劃定考試合格標准。截至今年6月，通過單獨劃線共有11588人成績合格，比單獨劃線前增加7097人，緩解了專業技術人才總量不足、專業性不強等問題，緩解貧困地區有崗無人、專業服務匱乏的窘境。

今年以來，安徽省定遠縣依托企業、學校、培訓機構等平台，通過開展技能評定、技能競賽、技能攻關等活動，強化技能人才激勵，積極為技能人才成長營造良好環境。圖為安徽泉盛公司技能人才正在攻關技術生產難題。 朱福樂 攝

發揮密切聯系專家優勢，深入推進“專家服務基層工作”。組織專家學者深入貧困地區，走進田間地頭、生產一線，站上講台手術台，通過實地交流、技術指導、決策咨詢、聯合攻關、專題培訓等，帶動信息、技術、成果、項目、資金等要素流向貧困地區，支援貧困地區培養專業技術人才，轉化技術成果，解決實際困難，把論文寫在大地上，把成果留在百姓家，為貧困地區造血賦能。優先在貧困地區遴選建設國家級專家服務基地，支持貧困地區新設博士后科研流動站、工作站，幫助貧困地區培養急需緊缺人才，留下一支不走的專家隊伍。

今年以來，江西省上高縣人社局聯合縣農業農村局、扶貧部門組織20余名高校專家教授組成“名師團”，採取個性化培訓、“菜單化”選學等形式，對農民進行技能培訓。圖為宜春學院農學專業的汪劍鳴教授（右）正給果農講解“砂糖蜜桔”的種植技術要點。傅露 涂剛 攝

05

這是一場宏大而艱辛的“尋人記”：十幾萬社保干部鑽山溝、攀懸崖、涉險灘，深入千家萬戶，道盡千言萬語，想盡千方百計，一村一寨“過篩子”，村不漏戶、戶不漏人，他們踏遍千山萬水，只是為了力求千真萬確，讓每一名老弱病殘貧困人員，都能享受到社保政策的陽光雨露。

不讓一家受寒，方為天下之暖。社保扶貧是脫貧攻堅的底線工程，是實現“小康路上一個都不能少”的根本保障。要把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活﹔聚焦特殊貧困人口精准發力，加快織密筑牢民生保障安全網，把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來。

利民之事，絲發必興。人社部門把社保扶貧作為保障貧困人員基本生活的重要途徑，做細做實貧困人口參保工作。開展建檔立卡貧困人口基本養老保險應保盡保專項工作，落實為貧困人員代繳城鄉居民養老保險費，把符合條件的貧困老人納入城鄉居民養老保險政策。

吉林琿春市人社局黨員干部走進社區樓院、田間地頭、工廠車間，協調解決好貧困群眾在脫貧就業、返鄉創業中遇到的困難。圖為該市人社局干部（右）在春化鎮五道溝村與結對“親戚”嘮家常，為他們送政策、解難題。李正變 李曉萍 攝

拖家帶口不斷遷移很難找到，人戶分離找不到人，在外打工聯系不上……隨著應保盡保政策深入推行落實，“找不到人”的難題浮出水面。人人享有社會保障，是來自黨中央的溫暖，是社保人心中不變的信念。“哪怕還有一名貧困人員沒有參保，我們也不會放棄”。打通社保扶貧信息共享機制，開展跨地區跨部門信息比對，精准定位未參保人員，讓“人找政策”變為“政策找人”﹔開發人社扶貧信息平台，推進精細化管理，歷史上首次繪制出全國貧困人員參保的“全景地圖”﹔打響“三六九”殲滅戰，開展全國范圍的“找人”行動。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”十幾萬社保干部職工翻山越嶺，一路風雨兼程，揮洒著汗水，把黨的真情與厚愛送到千家萬戶，送到每一個山村、每一名貧困群眾。聾啞老人祁不德從社保人員手中接過參保卡，雖然無法說出內心的感激，他臉上露著的笑、眼裡含著的淚，表達了千言萬語。從大涼山峽谷深處的“懸崖村”，到西藏高原偏遠的村落，從常年打工的年輕人，到耳聾失聰的老年人，社保扶貧的雨露甘霖，飽含著黨的深情厚意，為貧困人員撐起了萬裡晴空。

世界銀行官員感嘆，“中國的有效社保成為扶貧基石”。

06

“家裡實在是太窮了，賣豆腐的都不敢賒我一塊兒，怕我打不了欠賬。”丈夫患病干不了重活，全家年收入隻有2000多元，大兒子28歲沒成家，二兒子到外地做了“上門女婿”。2012年底，在人社部扶貧挂職干部的動員組織下，48歲從未出過遠門的楊素芳，和其他19名天鎮婦女，踏上了開往北京的列車，成為第一批闖蕩京城的天鎮保姆。

而今，楊素芳已是天鎮縣的名人，成了“天鎮保姆”的形象代言人。掙錢給兒子娶上了媳婦，抱上了孫子，治好了丈夫的病，翻蓋了新房子，添置了冰箱大彩電，買上了小汽車，還帶動全村20多名婦女走出山溝，來到北京從事家政服務，走上脫貧之路。楊素芳變得更漂亮、更自信了，還光榮地加入中國共產黨。

從農村婦女到金牌保姆，從貧窮落后到開放自信，對於很多像楊素芳這樣從未出過山村的貧困群眾來說，人社扶貧帶來的不僅僅是腰包鼓了、生活好了，更為重要而深遠的意義是，實現全面自由發展的人力資本和能力獲得大幅提升。

定點扶貧是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。人社部高度重視定點扶貧工作，從1994年開始先后向山西、安徽的3個國家扶貧開發工作重點縣派出扶貧挂職干部，有力促進當地經濟發展。黨的十八大以來，人社部與天鎮縣、金寨縣建立直接聯系機制，發揮職能優勢結對幫扶，用好用活促進就業、技能培訓、社會保障等政策措施，根據當地實際量身定制幫扶方案，探索出具有鮮明人社特色的扶貧模式。

圖為人社部機關派駐天鎮縣瓦窯口村的“第一書記”王永生建立的人社扶貧車間。劉雅婷攝

“保姆也要有品質、有品牌。”人社部貫徹落實習近平總書記指示要求，投入1000萬元建設天鎮人社扶貧技能培訓基地，指導定點培訓機構與家政企業深度合作，邀請專家現場指導，推進“天鎮保姆”提質升級，打造“天鎮保姆”品牌。而今，“天鎮保姆”的身影遍布京津江浙等地，有的優秀保姆還走出國門進入美國、日本市場，每年帶動當地2萬余人就業，創收4個多億，帶動1萬多貧困戶穩定脫貧，成為天鎮脫貧攻堅的“金字招牌”。

“職教一人，就業一人，脫貧一戶”。針對金寨人口多、勞務輸出多的實際，人社部傾力幫扶金寨技師學院，通過落實高技能人才振興計劃建設項目、世界技能大賽集訓基地建設項目，協調社會資源捐贈實訓設備，選派優秀師資到院支教，加強職業培訓工作指導等方式幫助學院發展，出資50萬元設立助學金，資助在學院就讀的山區、庫區貧困生。學院辦學質量大幅提高，學生就業率穩步上升，畢業生對口就業率超過95%。

部屬單位與43個貧困村結對幫扶，進村入戶噓寒問暖，面對面尋根問策，腳沾泥土的走訪調研，孕育出一個個實實在在的幫扶方案。有的干部出差路上吃了碗奧灶面，看到面上放著鴨腿，就想到幫扶村的養鵝產業，促成了把鴨腿換成鵝腿的“大買賣”，一碗奧灶面吃出一個幫扶金點子。有的貧困村支書考察學習先進農業后，心頭重新燃起了壯大產業的熊熊烈火……

扑下身子、傾情投入，群策群力、不遺余力，幫到點子上、扶到關鍵處、駐到心裡面。而今，天鎮縣、金寨縣如期脫貧摘帽，正向著鄉村振興的美好藍圖邁進。

蘊藏在貧困群眾中的無窮力量，不斷被喚醒激活。山還是那座山，新添百果飄香繞青山﹔人還是那些人，卻是昂揚斗志煥新顏。貧困的帽子甩掉了，發展的勢頭強勁了，鄉村振興的精氣神提起來了……

脫貧攻堅是動力之源，也是希望之火。

脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭!