滑縣：“總部+衛星工廠”產業發展模式

為持續增加貧困人口收入，鞏固脫貧退出成果，加快縣域經濟發展步伐，滑縣把發展產業就業扶貧作為脫貧攻堅工作重點，聚焦打造百億級紡織服裝產業，加大扶持力度，建設衛星工廠，創新帶貧模式，力爭在產業扶貧方面實現新突破，滑縣採取“總部+衛星工廠”模式共征收47個衛星工廠。

一、衛星工廠建設的背景

近年來，滑縣搶抓沿海發達地區服裝勞動密集型產業向中西部地區規模性轉移的歷史機遇，結合滑縣勞動力和土地資源豐富的優勢，積極承接產業轉移項目，把紡織服裝作為三大主導產業之一，把招商引資與帶貧增收和經濟發展緊密結合，規劃打造百億級紡織服裝產業集群。2013年，滑縣引進了金泰服裝公司，並採取“總部+衛星工廠”（在滑縣產業集聚區建設總部，在人口比較密集的村庄建設標准化廠房，稱其為衛星工廠）的模式。

滑縣針對部分貧困人口特別是貧困婦女不能外出務工的問題，充分發揮縣內企業的帶貧作用，出台獎補政策，引導社會投資建設產業扶貧就業（幫扶）基地，衛星工廠模式是產業扶貧就業（幫扶）基地的優化延伸。

滑縣“總部+衛星工廠”模式得到眾多知名服裝企業的認可，通過輻射帶動，波司登年產1000萬件羽絨服裝項目於2018年簽約落地。同時，森馬、黑牡丹、天津華海龍童裝等項目正在洽談。目前，縣產業集聚區共有紡織服裝加工企業14家，紡織工人6000余人，2019年實現產值約9億元。已成規模的服裝企業有金泰、允碩、紫陽華美等10家，即將投產的有常青、波司登、易凱針織、傲宸服飾等4家。全部達產后年可加工服裝8000萬件，產值可達100億元。

二、衛星工廠整體概況

2018年，滑縣加大衛星工廠建設力度，採取“企業建設衛星工廠、政府回購、企業租賃帶貧”的合作方式，大力發展服裝加工勞動密集型產業，全縣共征收衛星工廠47個，涉及全縣12個鄉鎮。

三、衛星工廠帶貧及收益情況

一是帶動貧困戶就業增收。滑縣金泰服裝公司共有員工3000余人，其中衛星工廠共提供就業崗位800余個，其中帶動貧困戶90余人，總體帶貧比例約為11%﹔波司登衛星工廠預計提供1500余個就業崗位，能有效帶動貧困戶170余人。貧困戶月人均收入達2500元，基本可以實現“一人就業，全家脫貧”，能夠有效帶動貧困戶在家門口穩定就業，從而增加貧困人口收入，加快脫貧步伐。

二是增加村集體經濟收入。每個衛星工廠年租金收入5萬元，裁剪后整倉儲中心租金收入15萬元，用於增加47個村村集體經濟收入，用於扶貧帶貧資助工作。

三是增加稅收。在帶貧增收的同時，每個衛星工廠年可上繳利稅30—50萬元，培植了鄉鎮稅源，激發了鄉村經濟活力。

四、衛星工廠帶貧模式探索

衛星工廠主要採取直接帶貧和資產受益兩種產業扶持模式。

一是直接帶貧。主要是吸納務工，衛星工廠安置建檔立卡貧困人口就業人數要佔總用工人數的10%以上，且與貧困就業人員簽訂勞動合同，工資標准不低於當年本地最低工資標准。

二是資產受益。租金收益作為村集體經濟收入，交村“三資”賬戶監管，用於扶貧帶貧工作。

五、衛星工廠的意義

“總部+衛星工廠+貧困戶”模式符合國家勞動密集型產業轉移形勢和政策，符合滑縣人口大縣的縣情，符合服裝加工企業發展模式及建廠標准﹔有利於當地鄉鎮政府有效轉移剩余勞動力，為群眾特別是貧困人口提供就近就業崗位，有利於增加鄉鎮政府稅收收入，有利於企業招工，破解了企業招工難的發展瓶頸﹔實踐証明，該模式實現了“三贏目標”：政府贏了。

2019年，公司納稅1800余萬元，1億元資金在滑縣流動，有效拉動縣域經濟增長﹔貧困戶贏了，一人就業，實現全家脫貧﹔企業贏了，企業擁有了一支穩定並逐步擴大的職工隊伍。因此，建設衛星工廠是貧困戶、企業和鄉村振興的有效結合點，切合各方利益，順應歷史潮流，是利民、利企、利縣的重要舉措。（供稿單位：河南省安陽市滑縣扶貧開發辦公室）