“產、教、社會化就業循環一體化”精准扶貧模式

建設銀行四川省分行充分利用自身資源優勢，針對貧困人員就業難點和痛點，為幫助貧困人員提高就業技能，增強就業能力，通過集中組織一批輔助性生產崗位，定向聘用適齡的扶貧對象從事生產並給付一定報酬，同步開發和免費開展適當的職業技能培訓項目，提升扶貧對象就業能力，引導其定期向社會化就業遷移，騰挪出的崗位又聘用新的扶貧對象，從而實現“產、教、社會化就業循環一體化”的精准化扶貧。

通過“帶薪”培訓，有效提高了貧困人員接受技能培訓的積極性，提升了貧困人員就業能力，增強了貧困人員和崗位需求之間的匹配度，特別是婦女和殘疾人等特殊群體融入現代產業發展的能力﹔同時，由於通過建行搭建就業撮合平台，能夠有效降低貧困個體尋找產業崗位的搜尋、匹配成本，確保能夠找到合適的工作，獲得實實在在的穩定收入，具有很強的推廣價值和意義。

背景

當前，我國貧困群眾收入難以提高的主要障礙是無法融入現代產業裡，享受國家現代產業發展帶來的紅利。以2019年前三季度為例，城鎮居民可支配收入中60.36%來源於工資性收入，而貧困地區農村居民由於無法從現代產業發展獲益，其可支配收入中工資性收入佔比隻有38.7%，其他的主要收入主要依靠靠個人小農經濟生產和轉移性收入。貧困人口難以融入現代產業體系，這其中既有缺乏必要崗位的問題，也有這些貧困群眾相關技能不足的原因。

隨著國家精准脫貧工作的開展，就業扶貧、教育扶貧等相關工作大力推進，貧困群眾已基本具備融入現代產業發展的一些條件。但是由於剩余貧困人口的特殊性：一是地域分布的特殊性。以綿陽為例，綿陽位於四川盆地西北部，下轄3區1市5縣，全市貧困人口主要分布於秦巴山片區、龍門山高山區、丘陵地區旱山區等三大片區。2014年初，全市有北川、平武2個國定貧困縣，6個有脫貧攻堅任務的非貧困縣，共有省定貧困村520個、建檔立卡貧困人口8.3萬戶22.7萬人，貧困發生率5.9%。其中，全市有14.1萬、佔總量62%的貧困人口生活在2406個非貧困村。

二是貧困人口群體的特殊性。從綿陽貧困人口結構上看：慢性病人佔29.91%，殘疾人佔13.71%，初中及以下文化程度的佔79.48%。受就業信息不對稱和就業市場供需匹配難度較高的影響，特別是貧困人員由於受日常生活所困，隻關注和注重當下，對較遠的未來關心較少，對於周期較長的通過教育提高生存技能改善生活的扶貧方式容易失去興趣，很大程度上降低了貧困人員融入效率。

因此，解決貧困人員當前問題，在此基礎上展開技能培訓，然后精准就業尤為迫切和重要。建設銀行四川省分行以綿陽分行為示范，在綿陽建立了“產教扶貧實驗基地”，通過集中組織一批輔助性生產崗位，定向聘用適齡的無業扶貧對象從事生產並給付一定報酬，同步開發和免費開展適當的職業技能培訓項目，提升扶貧對象就業能力，引導其定期向社會化就業遷移，騰挪出的崗位又聘用新的扶貧對象。建行通過聚合當地政府、企事業及社會組織的力量，探索出了“產、教、社會化就業循環一體化”的扶貧體系，為精准扶貧貢獻了建行方案。

項目實施

（一）、加強走訪調研，做好項目籌備工作

一是主動向綿陽市委市府領導匯報，征求意見和建議﹔二是拜訪市扶貧局、市人社局、就業局、婦聯、殘聯等部門，以及職業技術學校和培訓機構，通過溝通交流，了解培訓政策、培訓合同和勞務合同涉及的相關法律法規、培訓組織與管理、就業市場等情況，不斷改進和完善實施方案﹔三是走訪各區縣、鄉村，收集、摸清貧困人員總量和分布情況，了解貧困人員的就業意願。

（二）、大力宣講“產教扶貧”模式，贏得了社會各界的認可和參與

根據調研情況，制定了項目實施方案，明確了扶貧對象和范圍、生產和培訓模式、培訓內容、勞動報酬、就業安排及渠道、招聘方式等，並印制了產教扶貧宣傳資料。綿陽分行領導親自到5縣3區政府部門進行對接和宣講，通過宣傳產教扶貧思路和模式，得到了各地政府的大力支持，各區縣政府高度重視，主要領導親自安排職能部門參與配合貧困學員招聘、培訓組織管理、就業撮合等相關工作。

（三）、圍繞“產、教、就業”三個環節，積極推動項目實施

“產、教、就業”三大環節：“產”是基礎，是前提，通過提供

生產性崗位來招聘扶貧對象，為教提供條件﹔“教”是關鍵，教的精准性直接決定到就業出路﹔“就業”是目的，通過對扶貧對象開展生產實訓和教育培訓，促進市場化就業，實現就業增收脫貧或防止返貧，這是最終目標。

一、認真梳理、整合銀行內部輔助性工作崗位，協調、安排學員從事工作實踐。

為了滿足基地學員們從事生產，獲得勞動報酬，基本達到在培訓期間自給自足的目的，建行綿陽分行全面梳理、整合行內輔助性崗位、積極協調外包公司。目前共梳理個貸掃描、監控、雲生產、大堂助理、信用卡分期營銷與催收、物業管理、ETC安裝等行內輔助性崗位，提供給貧困學員從事工作實踐（或就業）。貧困學員通過參加工作實踐，既獲得了一定收入，又積累了工作經驗，為就業奠定基礎。

二、有針對性地開展職業技能培訓，努力提高培訓精准性，著力提升扶持對象的市場化就業能力。

1、認真開展調查研究，確定多樣化的培訓內容。通過走訪政府職能部門、培訓機構和用工企業，調查了解就業市場需求，精心篩選了中式烹飪、保育員、電工、焊工、家政服務、電子商務等10余個工種，作為主要技能培訓項目。除就業技能培訓外， 還開展了黨的知識、金融知識、扶貧政策、鄉村振興、感恩勵志、思想品德、職業道德、脫貧先進典型案列宣講等方面的教育和培訓，積極將扶貧與扶志和扶智相結合，不斷激發貧困學員的內生動力，增強學員們的自信、自立和自強。

2、根據每期學員的文化程度、年齡結構、自身就業意願等因素，充分考慮就業前景，合理確定具體培訓工種，從而提高培訓精准性。

3、逐步組建了滿足基地培訓需要的多類型的師資力量。一是招聘、組建了行內“張富清扶貧講師團”，目前已有30名青年員工加入講師團﹔二是聘請政府職能部門、相關院校的專家擔任講師，如：扶貧局、農科院等﹔三是擇優選擇專業的職業技能培訓機構，負責技能培訓﹔四是通過合作等方式，利用社會組織的專家講師，如：友成基金會四川執行團隊、美依科技等。

4、不斷豐富培訓方式，擴大培訓群體。

一是採用“走出去、請進來”相結合的培訓模式，“走出去”是指把培訓送到廣大鄉村的田間地頭，把金融知識送到鄉村、企業車間、社區﹔“請進來”是指把幫扶對象召集到基地進行集中培訓。

二是還探索出了“自辦與合辦”的培訓組織形式，“自辦”指由基地獨立舉辦培訓，由基地承擔所有費用，“合辦”指基地與社會各界開展聯合培訓，聚合了社會資源，降低了培訓成本。

三是充分利用互聯網，積極開展線上指導和培訓，既可鞏固學員們所學知識，又能及時答疑解惑，特別是在疫情防控期間，線下培訓工作受到影響，“產教扶貧實驗基地”與綿陽市農科院聯合舉辦了微信互動講堂，讓綿陽分行12個定點幫扶村的7000余農民足不出戶上起了農學課，來自農科院小麥、果樹、中藥材、畜牧等領域的20余位專家遠程培訓病虫害防治、指導種養殖業，幫助大家備戰春耕﹔同時聯合市就業局，及時收集企業用工需求信息，通過微信等平台開展就業撮合。

三、不斷聚合社會資源，積極開展就業撮合。

一是加強與政府職能部門的對接、溝通，及時收集企業招聘及政府組織的雙選會等信息，為學員們提供擇業的機會﹔二是積極宣傳產教扶貧模式，主動收集客戶用工需求，通過與基地對接，利用建行國有大行平台，整合各方資源，分層推薦、撮合學員就業﹔三是主動出擊，尋找行外客戶招工信息，建立培訓就業合作關系，如：西科餐飲、美依科技等。

項目成效

該項目於2019年6月在綿陽試點，經過半年多的實踐，“產教循環一體化”扶貧模式探索取得重大進展，理順了“產、教、就業”全部流程，打通了各個環節，運行情況正常，具備了可持續、可擴張、可復制、可推廣的條件。

1.通過梳理內部崗位，已經為貧困人員提供出了個貸檔案整理、監控、雲生產等輔助性工作崗位96個，累計安排人員130人次。

2.培訓覆蓋面廣、惠及群體多、針對性強。一方面，在產教基地陸續舉辦了中式烹飪職業技能培訓、保安、家政服務、鄉村女性賦能、電子商務培訓、母嬰護理，共計7期技能培訓，培訓人員400余人次。在這些培訓人員中，男性佔比19.08%，女性佔比80.92%，殘疾人佔比3.69%，建檔立卡貧困人員佔比62%。另一方面，走出基地到各區縣、鄉村、企業、社區，舉辦了金融知識、種養殖技術等各類扶貧培訓30多次，累計培訓4000余人。此外，疫情期間，利用微信平台開展種養殖技術培訓6期，累計培訓近1000人次。

3.壯大了較為專業的扶貧培訓師資隊伍。截止目前基地已招聘行內志願者講師30人，行外專家、教授20余名，為下一步更好開展培訓打下了堅實基礎。

4.通過整合社會資源，促進了貧困人員就業，特別是婦女和殘疾人群體的就業。通過密切與當地就業局、殘聯、婦聯等部門的溝通，充分利用國有大行品牌，努力打通就業輸出通道。截目前，已累計促進貧困人員就業500余人，其中： 殘疾人20余人，建檔立卡貧困人員150余人，其余為城鎮低收入人群。

5.就（創）業增收效果明顯。經基地培訓后就業的貧困人員月均收入由以前的人均300元左右（務農收入）增加到人均2900元。特別是到目前已有28名女性電商學員從事電商行業，其中18人通過微商居家自主創業，已累計銷售各種農副產品100多萬元。尤其是在疫情期間，基地講師通過在線指導和引導她們充分利用微商和電商平台銷售當地農副產品，共銷售臘肉、大米、核桃、肉禽等農等農副產品50余萬元﹔學員們還通過電商代購方式，累計採購防疫物資和生活用品30余萬元，滿足疫情期間當地老百姓的日常生活和防疫需求 。建行產教基地通過電商培訓賦能鄉村女性，帶動了農村扶貧產業發展，促進了就業，培養了一批本地人才，吸引了一批農民工返鄉創業，夯實了鄉村振興人才基礎。

6.產教扶貧模式得到了社會廣泛的認同，帶動了政府部門、社會組織和企事業單位的積極參與，產教扶貧聯盟格局初步形成。一是四川省扶貧局、市委市府、人大、市政協等主要負責人給予了高度評價，綿陽市常委、副市長楊學寧專門在全市金融工作大會推廣建行產教扶貧模式。二是和綿陽市委組織部、宣傳部、扶貧局、人社局、金融工作局、婦聯、殘聯、總工會、電視台等12個單位建立了產教扶貧戰略合作關系。三是與“友成企業家扶貧基金會”、6家培訓機構、綿陽職業技術學校等社會組織建立了合作關系。四是連同西科餐飲集團公司（3000多名員工）、綿陽鳳帆人力資源、富樂家家政服務公司、美依科技等企業就貧困人員就業開展了合作。

7.該扶貧模式榮獲2019年度“四川省金融扶貧創新案例獎”﹔“產教扶貧實驗基地”宣傳片在頒獎現場獲得頒獎現場獨播權，並在四川電視台進行了宣傳報道。產教扶貧的相關事跡被人民日報海外版、綿陽電視台宣傳報道，產生了明顯的社會效應。

經驗與啟示

第一，精准式的邊工作邊培訓的方式對貧困戶的幫助很大。單純的培訓，由於貧困個人為日常生活所困，沒了收入隻培訓，生活更為艱難，無法安心培訓。2019年諾貝爾經濟學獎得主阿比吉特·班納吉 （Abhijit V.Banerjee）與埃斯特·迪弗洛 （Esther Duflo）的《貧窮的本質》一書也明確指出，窮人更關注當下，而對空泛的未來不報希望，對於周期較長的通過教育提高生存技能改善生活的扶貧方式容易失去興趣。通過帶薪培訓，在工作中開啟了培訓教育的新模式，對貧困戶收入有所幫助，同時又能使其自身技能得到針對性提高，從而找到更好的工作。在關注和緩解窮人當下的困難的同時給予了他們確信的希望，是一個針對貧困問題發生根源的有價值的解決方案，值得推廣。

第二，培訓的內容更豐富全面，有利於貧困人口更好地融入現代社會。除了每期的專業技能培訓外，還融入了黨的知識、金融知識、職業道德、感恩勵志，以及脫貧人員的親身真實案例講解。有利於貧困人員樹立自我脫貧意識，增強融入現代社會生活的信心和能力，從而確保脫貧的質量，從長期上鞏固脫貧成效。

第三，就業扶貧是幫助貧困戶增加收入，最為有效、快捷的措施。通過產教扶貧實驗基地的培訓，逐步提高了勞動技能，讓貧困人員掌握了一技之長，由過去的簡單體力勞動向技術型勞動轉變，實現了培訓和就業之間的精准對接，從而增強了貧困人員的自身造血功能。

第四，產教扶貧重在通過整合社會各界優勢資源，構建大扶貧格局，形成精准扶貧的強大合力。建行四川省分行利用梳理出來的崗位為支點，撬動了政府部門、社會組織和企業等資源，形成了精准扶貧的合力，特別是對貧困人口分布較為分散、“插花式”貧困特點突出，難以通過產業扶持成片脫貧的貧困群體，尤其是婦女、殘疾人等特殊貧困群體，脫貧幫扶效果尤其顯著、直接、快捷。

第五，投入資源較少，易於推廣復制。建行四川省分行的產教扶貧項目，是通過整合自己的輔助性生產崗位，依托政府的組織協調，借助國有大行品牌，整合社會組織和企業的優勢資源，既不用投入大量項目資金，也不用聘請較多數量的技術和管理人員，就可以精准的為貧困人員提供工作實訓、職業技能培訓、市場化就業等一整套幫扶舉措，迅速惠及更多的貧困人口，特別是對分布較為分散的“插花式”貧困人員來說，幫扶成效令人矚目。（推薦單位：中國建設銀行股份有限公司綿陽分行）