貢山縣：狠抓教育扶貧 實現控輟保學“清零”目標

貢山縣通過實行了“七長”負責制，執行控輟保學日報制、周查制、周勸制，採取立體化宣傳、多舉措管理、特色化辦學，實現全縣義務教育“一個都不能少”的總目標。

一、背景導讀

根據省教育廳和州委、州政府關於控輟保學工作有關要求,貢山縣按照“應入盡入、應保盡保、應返盡返”的工作任務，深入踐行“一個都不能少”的總體目標，結合實際、創新工作、統籌規劃、制訂方案、明確責任、扎實工作、精准發力、狠抓落實。

採取切實有效的工作舉措，執行控輟保學日報制、周報制、周勸制，實現控輟保學工作數據“天天底數清”;建立輟學生“一生一案”台賬，縣政府教育督學辦每周按工作台賬隨機抽查鄉（鎮）控輟保學工作開展情況，實現控輟保學工作“周周有人管”;按“一對一包保”工作要求，對無故離校的學生，第一時間由學校、駐村工作隊組成工作組開展幫教幫學、動員返校工作，實現控輟保學工作“周周能清零”。確保縣域內義務教育階段所有適齡少年兒童不失學輟學，控輟保學攻堅戰取得階段性實效。

二、主要做法

（一）高位推進抓控輟保學

貢山縣按照“應入盡入、應保盡保、應返盡返”的工作要求，建立了主要領導親自抓，分管領導具體落實，相關部門合力攻堅工作格局。制訂出台了《貢山縣義務教育階段“控輟保學”工作實施方案》《貢山縣堅決打贏“控輟保學攻堅戰”行動方案》等文件，建立四線多級聯動機制，縣委、政府、教育、駐村工作隊四條線，縣委縣政府統籌領導，鄉（鎮）、部門具體推進，村（居）委會、學校、工作隊分頭落實，自然村組和學生家長積極配合的多級聯動。實行了“七長”負責制（“七長”即縣長、鄉鎮長、工作隊長、村長、教育局長、校長、家長），簽訂控輟保學責任狀，鄉（鎮）黨委政府和縣直職能部門主要領導向縣委縣政府遞交控輟保學攻堅戰責任書﹔召開控輟保學攻堅戰行動啟動儀式，各鄉（鎮）黨委書記向縣委書記遞交《控輟保學“清零”承諾書》。

（二）動態管理抓控輟保學

按全縣一盤棋、一個都不能少的工作目標進行動態管理。一是執行控輟保學日報制，學校每天向縣教育體育局和鄉（鎮）上報學生無故不在校學生情況，實現控輟保學工作數據“天天底數清”。

二是執行控輟保學周查制，實行輟學生“一生一案”，縣教育督學辦每周按工作台賬隨機抽查鄉（鎮）控輟保學工作開展情況，實現控輟保學工作“周周有人管”。

三是執行控輟保學周勸制，按“一對一包保”工作要求，對無故離校的學生，第一時間由學校、駐村工作隊組成工作組開展幫教幫學、動員返校工作，實現控輟保學工作“周周能清零”。

（三）多措並舉抓控輟保學

嚴格控輟保學“四書一起訴”工作機制，起訴未將適齡子女依法送到學校入學的監護人，2019年內共受理起訴8件，其中：開展動員后學生返校撤訴6件，開庭后達成調解2件。通過開展依法控輟，在全縣上下大力營造不送子女接受義務教育就是違法的濃厚社會氛圍，形成了依法控輟、依法送學、依法保學工作態勢。

1.立體化宣傳。貢山縣將《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規納入“七五”普法重要內容，充分運用法律推進控輟保學工作，2019年印發《教育惠民政策》《控輟保學相關法律政策》各6000份，做到從學前到高中所有學生家庭全覆蓋，宣傳材料到戶上牆﹔各鄉鎮、婦聯、文旅、衛健等部門結合部門工作加強控輟保學宣傳教育工作。做到“牆上有標語、報紙有圖文、電視有音像、廣播有聲音、手機有信息”，讓“不依法接受義務教育違法”家喻戶曉，形成送學光榮、輟學失學可恥的良好氛圍。

2.責任落實到位。一是層層抓落實，層層傳導壓力，執行控輟保學考核制度，對控輟保學成員單位進行嚴格督查，嚴格考核，將控輟保學工作納入年終考核。二是逢會必部署、逢會必落實，縣、鄉兩級扶貧工作會議議題必有控輟保學，形成了逢會必講控輟、逢會必匯報保學工作基調。三是學校有“一生一案”控輟保學工作方案，鄉鎮有“一生一案”控輟保學工作方案，駐村工作隊有“一對一”幫扶機制，三方合力配合負責“點對點”“三對一”幫扶和勸訪工作格局。

3.多舉措強化管理。向細節要學生，向管理要學生。一是抓關鍵環節，抓實“小升初”學生全員移交工作，在每學年結束前，各中學有針對性地組織即將接任初一新生班主任和科任教師，到相應小學畢業班級開展隨堂跟班一周活動，為全員升學打下堅實基礎。

二是抓關鍵節點，全面開展入學通知工作，特別是對思想不穩定有流失風險的學生，在放假前和開學前，由縣政府分管領導親自帶隊或由教育體育局局長、專職督學帶隊，開展入戶家訪動員、思想教育、人文關懷、政策宣傳和情感引領等工作，送達《按時返校通知書》要求按時返校工作。

三是抓全員育人導師制，加強師德師風建設，形成教師關心學困生、關愛卡戶生、關注單親學生的良好氛圍，嚴禁教師體罰和變相體罰學生，不得侵犯學生合法權益，嚴管校園欺凌事件。

四是抓學校管理工作，不斷推進學校管理規范化、科學化和精細化，強化全員導師育人制度，實現教師包幫學困生制度，做好學困生或有流失隱患學生的關心關愛和思想轉化工作。

（四）特色辦學抓控輟保學

1.“山水教育”傳遞溫暖家校融。以培養真、善、美品質學生為目標，開展“山水讀書”“山水觀影評影”“山水興趣小組”等“山水教育”系列活動，引領學生人生觀、價值觀、世界觀﹔以特長找自信、找自我，有獲得感﹔營造書香校園，為學生營造良好的學習環境。

2.“假期打卡、快樂你我”。面向全縣中小學生，組織開展“假期打卡、快樂你我”青少年學生寒暑假期素質拓展活動。同時深化“小手拉大手”作用，讓家長了解脫貧攻堅政策，鼓勵群眾努力提升人居環境和提倡科學生活。進一步深化了中小學生愛國主義教育，提升青少年愛黨、愛國、愛家意識，引導他們樹立遠大理想、樹立和踐行社會主義核心價值觀，動員青少年為實現“兩個百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而勤奮學習。

3.關心兒童健康成長。建立“一中心、四平台”貢山縣教育捐資助學體系，實現從學前到大學全覆蓋貧困學生資助體系，積極爭取各類捐資助學資金，確保義務教育階段學生不因貧輟學，非義務教育階段不因貧困影響繼續接受教育。截止目前，縣教育體育局學生接受各級各類捐資助學金達544.46萬元，受益學生數達5246人次。抓特殊群體適齡少年兒童入學工作，廣泛開展關愛留守兒童、關心殘疾兒童、關注學困兒童、關注進城務工人員隨遷子女活動，使特殊學生在社會的關愛下健康成長。據統計，2019-2020學年，我縣義務教育階段殘疾兒童少年有48人，進城務工隨遷子女合計245人，留守兒童72人，入學率均為100%。

三、具體成效

近年來，貢山縣始終聚焦脫貧摘帽總要求，緊盯義務教育“一個都不能少”的總目標，主動擔當作為，狠抓落實，多措並舉，實現控輟保學“清零”。截至目前，小學適齡兒童入學率達到99.96%，輟學率從2014年的0.11%下降到0﹔初中階段毛入學率達到113.78%，輟學率從2014年的1.7%下降到0﹔九年義務教育鞏固率從2014年的90.26%上升到96.25%﹔2019年接受並發放各級各類捐資助學金達544.46萬元，受益學生數達5246人次。通過狠抓落實，多措並舉抓控輟保學，適齡兒童、少年流失輟學現象得到了遏制,確保義務教育階段學生不因貧輟學，非義務教育階段不因貧困影響繼續接受教育。

四、經驗啟示

（一）現實生活中，有的孩子輟學或因家庭變故、或因患病所致，有的則是對學習有畏難情緒。不同的成因，就需要“一人一策”“一家一策”具體幫扶，進而形成政府、學校、家庭的多方合力。

（二）治貧先治愚，扶貧先扶智，已成社會共識。解決“控輟保學”問題，需要多方發力。持續加大教育投入，進一步提高教學質量，讓鄉鎮學校“留得住人”﹔厘清責任邊界，“義務教育有保障”不僅僅是政府和學校的責任，對於少數滿足於做“甩手掌櫃”的監護人，也要有相應的措施。

（三）“官告民”依法治輟學，維護義務教育的嚴肅性。送孩子接受教育的家庭還是提供教育的政府，都是責任主體。維護義務教育的嚴肅性，是社會經過反復試驗后，對如何培養人才、實現長遠發展的共識。因此，以巡回法庭審理，以調節方式結案，讓更多旁聽群眾知道教育的重要，體現法治替教育者重申義務教育的基礎意義。（推薦單位：怒江州人民政府扶貧開發辦公室）