搬下山，搬進新家園

烏蒙山腹地的昭通，是集革命老區、地震災區、散雜居民族地區、生態敏感脆弱地區為一體的深度貧困地區。這裡是全國貧困人口最多的地級市。

2018年底，昭通未脫貧人口58.83萬人，佔全國3.5%、全省的32.5%。截至2018年底，昭通已累計減貧125.54萬人，出列貧困村508個、摘帽貧困縣2個，貧困發生率從34.8%下降至12.49%。2019年，昭通還將實現7個縣區脫貧摘帽、624個貧困村出列、40.07萬貧困人口脫貧。易地扶貧搬遷、產業培育、勞動力轉移就業、基礎設施改善，這“四篇文章”是昭通脫貧攻堅要攻克的四大“難關”。 解決昭通的貧困問題，最重要的一條措施，就是易地扶貧搬遷。“昭通的一大特點，就是一方水土養活不了一方人。”昭通市委書記楊亞林說，“搬，是解決我們高寒山區、石漠化地區等，生存條件不足以支撐其發展和進步的地區老百姓脫貧最有效的措施。”昭通緊緊抓住國家實施異地搬遷的機遇，實施大規模的易地搬遷。從2016年到2019年，四年時間全市實施了8.44萬戶、36.24萬人的易地搬遷。如此大規模的異地搬遷，這在全省，乃至全國都是少有的。2019年昭通將完成5.24萬戶，23.06萬人的搬遷，一步進城入鎮，進廠上樓。同步實施了28個集中安置點，上萬人的點就有8個。最大的安置點將搬遷入住4萬多人。 作為國家級貧困縣區的昭陽區，2019年將脫貧出列，近10萬建檔立卡貧困人口將從喪失生存條件的大山深處搬出來，進城、入鎮、上高樓，這對於當地黨委、政府是何等艱難的考驗。昭通市、昭陽區委痛下決心，在靖安壩子選址，在白紙上作畫，兩千余畝土地上似乎在一夜之間熱鬧繁忙，機械往來，民工忙祿，揮汗如雨，日夜奮戰。同時，位於城郊紅路、永豐和洒漁等地的安置點建設也同步推進，鑽探、地勘、土建、裝修，每一個環節都爭分奪秒，絲絲如扣，一幢幢高樓如雨后春筍般撥地而起。而正是這一幢幢高樓的落成，那些從大山深處搬遷下來的建檔立卡貧困戶，才真正擁有了屬於自己的溫馨家園，從今往后開始嶄新的生活。

杜甫曾在《茅屋為秋風所破歌》中寫道：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山！”遠在唐朝，詩人杜甫就有如此胸襟和氣度，其心系天下之境界自然撼動人心。

進入新時代，共產黨人更是心系群眾，響亮地提出，扶貧路上，一個也不能少。要切實做好貧困群眾的“兩不愁三保障”工作。簡潔來說，就是要保障貧困群眾的吃、穿、住、就學和就醫問題。

這些看似最基本、最簡單的需求，對於老百姓來說，卻是他們安身立命之根本。尤其對於昭通這種地處烏蒙山貧困片區，貧困面大，貧困程度深的革命老區、國家級貧困縣區來說，要解決這樣的問題也堪比上青天之路，一個字：難。

“再苦也要干，再累也香甜。”這是昭通當地一首扶貧歌曲裡的一句歌詞。短短的一句話，卻真切的道出了昭通人不畏困難、攻堅拔寨的決心。

尤其對於那些失去了生存條件的高寒貧困山區，易地搬遷，顯然是一條挪窮窩、斷窮根的最好辦法，沒有之一。在這一點上，習近平總書記已經作過明確指示。從黨中央、國務院到地方各級黨委政府，都已經形成明確共識。實踐已經証明，易地搬遷，已經成為貧困群眾嶄斷窮路的最好辦法。

在昭陽區太平街道石渣河社區，有一個移民安置小區格外引人注目。一幢幢高樓拔地而起，直矗雲宵。在高原的藍天下，顯得奪目而耀眼。不知情的人，還以為這是哪一家公司開發的新興樓盤，實際上，這是一個專門安置昭陽區易地安置群眾的一個小區。這個小區有一個溫馨的名字，叫幸福馨居。

這個安置點的優勢十分明顯，旁邊就是省級昭陽工業園區，在這裡，搬遷群眾可以就近入園打工。而這一點，正是大多數搬遷群眾心裡所擔心的，他們常常說，搬到城裡，坐在這個滑石板上，站著也要用錢，坐著也要用錢，點個電燈，喝個水，用個煤氣啥的，哪一樣不要錢。因此，群眾的心裡有恐慌和不安全感，這是十分正常的事。關鍵的是，作為政府，要給群眾打消這些顧慮，讓他們放心搬，能就業，能發展。正是有了這樣的優勢，昭陽區下定決心，陸續安置了蘇家院鎮、靖安鎮、洒漁鎮、炎山鎮、田壩鄉5個鄉（鎮）589戶建檔立卡貧困戶2477人。搬遷的目標也十分明確，那就是做到“搬得出、穩得住、持續能致富、群眾較滿意”。為了達到這個目標，昭陽區在安置點配套建設了就業、教育、衛生、文化等公共服務設施，讓群眾能就業，有學上，能就醫，生活方便，讓這些從大山裡搬出來的群眾真正實現了“農民變居民、務農變務工、農村生活變城市生活”。

易地搬遷安置，搬得出，是手段，穩得住、能發展才是關鍵。

為了讓易地搬遷群眾掌握一定的就業本領，拓寬增收渠道，增強他們自主發展的能力，昭陽區從2018年12月開始，結合搬遷戶就業創業需求和意願，統籌整合公益性崗位、園區企業、單位物管、對口協作等資源，對全區的建檔立卡貧困戶以及易地扶貧搬遷群眾開展了大規模的就業集中培訓。

為搬遷群眾提供區內、區外就業崗位1萬多個。僅2018年，遷入幸福馨居的貧困群眾勞動力有920人，就業824人，就業率89.5%，遷入幸福馨居的579名小學、初中和高中學生，全部安排轉入周邊中小學就讀，在安置地參加升學考試，確保與原城鎮居民同城同待遇，貧困戶搬遷后子女繼續享受教育資助政策。

2019年，昭陽區繼續擴大戰果，將在靖安、北閘、永豐等地建成靖安安置區、紅路安置區和永豐安置區。這是一個宏大的規劃，並將在2019成為現實。

建設中的靖安安置區，可謂昭通易地搬遷安置區建設的大手筆。

靖安壩子，位於四川盤地向雲貴高原抬升交界處。是四川方向進入昭通的第一塊平壩。這個長條行的壩子，四面高山圍繞，中間土地平曠，房舍錯落，洒漁河從壩子中間穿過，兩岸楊柳依依，田地縱橫，是昭通這個以山地為主、烏蒙山區難得的一塊風水寶地。

進入新時代，隨著扶貧攻堅戰的縱深推進，靖安比以往任何時候，都更具發展潛力，勇立潮頭，承擔了更為重要的戰略重任，易地搬遷移民安置任務，光榮地落在了靖安這塊厚重而美麗的土地之上。

為了讓住在大山上的貧困群眾也能分享到改革開放的紅利，為了確保啃下易地扶貧搬遷這個脫貧攻堅“五個一批”工程中最難啃的“硬骨頭”，昭通市、昭陽區以前所未有的魄力，提出了昭通中心城市“一城三區、若干小鎮、產城融合、城鄉一體”空間格局，著力處理好當前脫貧和長遠發展的關系，圍繞“山水田園城市”總體目標，在昭陽區靖安鎮選址建設跨縣安置區，吹響了挪窮窩，斷窮根的建設號角。

靖安安置區主要承接跨縣安置大關、永善、彝良、鹽津、鎮雄5個縣、30個貧困鄉鎮、194個貧困村（其中深度貧困村134個）搬遷群眾10197戶43991人。

安置區位於靖安片區的腹心地帶，佔地2176畝，總投資46.29億元，規劃“四縱四橫”的高密度交通體系緊密聯系老集鎮、易遷區安置居住區、馬鈴薯交易中心、冷鏈物流基地，配套二級綜合醫院1個、中學1所、小學2所、幼兒園4所、水廠1座，污水處理廠1座，垃圾處理場1座，燃氣門站1座。

安置區總建筑面積124萬平方米，其中住宅部分110萬平方米，配建商業14萬平方米（含建檔立卡貧困戶人均25平方米安置建筑面積中劃出每人1.5平方米，共計4.79萬平方米作為扶貧車間和配套商業，同時確保人均居住面積可在20平方米以上），地塊容積率2.2、綠地率35%，住宅以17層高層為主，13層小高層為輔，建設178棟，10197套。確保2019年9月30日竣工驗收，12月底前搬遷入住。

“搬遷只是手段，脫貧才是目的”，圍繞“搬得出、穩得住、能致富”的總體目標，昭陽區立足實際，按照“資產變股權、集體有股份、農民有收益”和“資產抵押、固定收益、股金分紅、務工收入”的思路，採取“龍頭企業+基地+支部+合作社+貧困戶”的資產收益精准扶貧模式，引進陝西海升集團、江夏吉之匯、廣東億利等3家龍頭企業，與區農投公司成立合資公司，投資2.5億元（區級平台公司投資7500萬元，佔股30%），建設萬畝蔬菜基地﹔充分利用靖安、青崗嶺片區最適宜馬鈴薯種植的天然優勢，建設馬鈴薯優質種薯擴繁基地1.5萬畝﹔加快推進中冷倉儲物流集團靖安農產品冷鏈、倉儲、物流交易中心和扶貧車間、商業配套建設，讓5000余群眾通過土地流轉獲得收益900萬元，讓7550余搬遷群眾通過基地、交易中心、配套業態務工就業，實現穩定收益1.44億元﹔4286個搬遷群眾通過資產注入、佔股分紅實現保底收益1500萬元﹔31415個搬遷群眾通過扶貧車間、商業配套增加收益8.2億元，確保搬遷群眾穩定脫貧。同時，加大培訓和外出勞務輸出力度，開發提供公益崗位，不讓一個有勞動能力的搬遷群眾游離於務工就業之外。

在安置區建設的資金籌措方面，昭陽區也是費盡心力，確保了總投資46.29億元的籌措，其中：安置房27.07億元（按每平米造價不超過2550元進行控制），配套公共服務及基礎設施8.8億元，土方回填1.7億元，前期費用8.72億元。通過上級補助獲得資金27.33億元，缺余資金採取上級支持、多方籌措、昭陽區自籌等方式解決，確保安置區如期建成。

靖安安置區的規劃建設，也給當地群眾的干事創業提供了前所未有的發展機遇。

靖安鎮長寨村群眾李光雲得知安置區建設胡蘿卜基地的消息后，主動配合鎮村兩級，流轉土地，並進入企業打工。他高興地說，原來在家裡就種包谷、洋芋，一年除下墊本，沒有剩下多少錢，土地轉給企業以后，他幫基地管理一下工人，一個月收入1000多，並且打工地點離家近，除了打工還可以照顧家庭，一年下來收入一萬多元，比單純種地劃算多了。據了解，海升集團的水果胡蘿卜基地種植面積達2000畝，到七月採收季節，用工量大的時候，按每畝用工10到15個人，整個基地用工人次預計20000到30000人。

靖安，原本只是一個個小小村落遍布的地道農村，當地群眾以耕種洋芋、玉米為主，因為貧困群眾易地搬遷，近五萬人搬入這個原本靜寂的壩子，必然因為各縣群眾的入駐而帶來不同的思想和文化碰撞，促進經濟互融，發展相助，共同繁榮。扶貧車間、現代化農業種植，一些之前群眾沒有聽過的新鮮事，正在鮮活發生。

一個新興的區，必將以其生機勃勃的暴發力，煥發出磅礡的生命能量。作為昭通一城三區之一翼，靖安，這座新興的山水田園新城，必將為昭通這座古老而年輕的城市騰飛助力。

文/曹斌 平凡 魏勤英 圖/劉光華 王忠文