選准模式建好機制銜接振興 看太原脫貧攻堅如何鞏固提升

2019年4月，山西婁煩縣實現摘帽，這意味著省會太原市的脫貧攻堅進入鞏固提升階段。如何把攻堅時期積累的好經驗、好做法變成鞏固脫貧成果、帶動全市農民奔小康的工具，成為太原市扶貧工作所面臨的新課題。

“我們更加注重扶貧模式和脫貧機制的選擇、提升，從而實現脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。”太原市脫貧攻堅領導小組負責同志介紹。

生態扶貧的“攻與防”

國定貧困縣婁煩縣和省定貧困縣陽曲縣相隔不遠，但自然條件迥然各異。婁煩縣溝壑縱橫、十年九旱，生態環境脆弱，是典型的生態脆弱區和經濟落后區﹔2018年實現摘帽的陽曲縣自然條件相對較好，是太原的綠色屏障，也是農業大縣，農民增收單一，守著綠水青山卻沒有換來金山銀山。

要脫貧，要發展，生態扶貧是兩個縣精准扶貧的共同選項。但一個選擇生態攻堅，走出了生態治理和保護的脫貧模式﹔一個選擇生態防護，走生態旅游的扶貧路子。

把荒山治理作為脫貧攻堅主戰場，婁煩縣把貧困勞動力變成造林產業工人和股東。成立扶貧攻堅造林專業合作社65個，貧困戶佔到90%，政府以購買服務的形式讓合作社承擔造林任務，貧困戶獲取勞務費和利潤分紅。同時，為每個合作社配備一名林業技術員進行服務，確保造林質量。每個扶貧造林專業合作社都設立50萬元以上的務工收入保障金，無論工程盈虧，貧困群眾都能夠及時得到勞務收入，建立起利益保障機制。

2018年，婁煩縣建設2.3萬畝油用牡丹基地，引進龍頭企業，引導貧困戶以林業資源、土地資源入股，使其參與造林和田間管護。

造林參與、利益保障、資產收益三個機制下，貧困戶實現了近期有勞務收入、中期有管護收入、長遠有資產收益，好模式、可持續，婁煩縣的生態產業方興未艾。

依托生態優勢發展全域旅游，陽曲縣的生態扶貧從改善人居環境開始。經過開展拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項”行動，農村舊貌換新顏，村庄環境與生態環境相得益彰。

陽曲縣打造“一村一品一特色”的鄉村旅游模式，把旅游開發與脫貧攻堅相結合。“村庄變景區、民房變客房、農田變景觀”的綠色轉型后，貧困戶依靠旅游脫貧，村民擁有了持續致富的產業。

立足生態不足與優勢，因地施策，在扶貧中與貧困戶建立起不同的脫貧機制，太原市在貧困地區建立了持續致富的攻防線。

社會網織就扶貧同心結

通過“扶貧項目超市”，張家庄村建起了第一座澡堂﹔通過“愛心超市”，貧困戶張貴魚經過勞動積分換取了一桶油和一瓶洗發水﹔通過“消費扶貧超市”，農產品有了銷售渠道，土地經過企業認領成為扶貧農場。

將這3個“超市”聯結起來的是社會扶貧網。無資源優勢的婁煩縣搭建起社會力量參與脫貧攻堅的載體，構建一張社會立體幫扶網，實現貧困戶需求與社會幫扶資源的有效對接。

在這裡，特色產業、公共設施、公益服務和人居環境改善等四個方面的項目將被認領幫扶，銷售渠道得到整合，集中對特色農副產品進行推介。

“一個網加3個‘超市’的社會扶貧，讓貧困群眾觸網、各類需求上網、社會各界愛心人士聯網，搭建起網絡幫扶大平台。”太原市農業農村局扶貧開發科科長張萬生介紹。

匯聚社會幫扶資源的同時，婁煩縣成立社會扶貧管理服務中心，統籌引導，配套設置了“縣設中心、鄉設站、村級建有服務點”的三級服務體系，確保資源有效利用、精准到戶。

目前，婁煩縣貧困戶注冊15093人，愛心人士注冊20174人，“一張網”結起了千萬戶﹔“扶貧項目超市”編制幫扶需求項目555個，已對接完成項目169個，投入資金972萬元，受益48個村4792戶，小項目解決了大難題﹔“消費扶貧超市”銷售農產品2100萬斤，銷售額近6000萬元，讓土特產找到了好銷路﹔“愛心超市”下的勞動積分獎勵機制激發了貧困戶勞動和自主脫貧的積極性。

“婁煩縣探索的社會扶貧模式不僅能有效利用社會扶貧資源，解決貧困戶的實際需求，更凝聚了持續脫貧的合力。”張萬生說。

產業有底氣，脫貧有志氣

貧困地區要脫貧並確保不返貧，歸根結底在於要有脫貧的內生動力，而這體現在具有發展力的脫貧產業和貧困戶脫貧的自我動力。

立足脫貧產業，陽曲縣大力實施“一減五增”工程，重點發展“10萬畝有機旱作谷子、10萬畝干鮮果經濟林、10萬畝中藥材花卉、10萬畝綠色蔬菜”，全力推進100萬隻羊、1000萬隻雞、100萬頭豬、1萬頭牛“百千百萬”養殖工程，建成53個規模化養殖場。

婁煩縣圍繞中藥材、小雜糧、有機蔬菜、干果、生態養殖、沙棘、油用牡丹7個特色產業，實施特色產業項目170個，覆蓋貧困戶7500戶2萬人，建成規模較大的水貂養殖基地，存欄達到3萬隻，3年后可達60萬隻。

產業的興旺給了貧困戶脫貧的底氣。同時，太原市瞄准內生動力激發貧困戶的脫貧自主性。

在“愛心超市”實施過程中，婁煩縣建立起物品發放積分制，村民通過自主做公益、行善事獲取積分，以積分獲取愛心物品。積分制大大激發了貧困戶對村庄環境改善、產業發展的主動參與，脫貧的精神面貌得到改觀。

陽曲縣創建了“周末學堂”，堅持“周周一小時，人人都學習”，緊貼重點項目，針對貧困戶開展專項業務培訓，提升產業技能。先后推廣“仔豬寄養”“贈母還羔”“送雞還蛋”等產業扶貧模式，新建擴建豬場17個，發放散養蛋雞5.6萬隻，新增設施蔬菜2000畝，培植了100個農家庄園、500戶農家客棧，1000戶農家樂……

太原市在扶貧模式和機制上的創新，激活了脫貧主體的內生動力，假以時日，“要我脫貧”可蝶變成“我要小康”。（記者馬玉）