農村人居環境在嬗變 仍需持續推進

福建省寧德市金涵畬族鄉上金貝村的三格化糞池被花草樹木簇擁，成為村裡一道優美的景觀。

農村人居環境整治三年行動方案實施一年多來，我國農村人居環境得到明顯改善。但一些地方仍然存在農村生活垃圾治理不夠深入、農村生活污水治理管運維體系建設有待加強等問題，需進一步激發村民主動性，鼓勵社會力量參與，推動形成共建、共管、共享的長效機制

農村人居環境整治三年行動方案實施一年多來，記者踏足浙江、福建、湖北、湖南、四川、內蒙古等地，親見一個個生態宜居的村庄干淨整潔、庭院優美、河流清澈、樹木成林……農村環境的明顯改善，讓農民的幸福感、獲得感、安全感和滿意度顯著提升。但是，一些地方仍然存在農村生活垃圾治理不夠深入、農村改廁發展不平衡不充分、農村生活污水治理管運維體系建設有待加強等問題，需要持續深入推進。

由點到面全面推開

位於大山深處的福建寧德市蕉城區金涵畬族鄉上金貝村是個純畬族建制村，有村民82戶303人。村裡干淨整潔，山上樹木蔥蘢。

走進上金貝村村民蘭筱凝家，屋內收拾得干干淨淨，衛生間內安裝有蹲式坐便器、洗漱池，沒有絲毫異味。蘭筱凝親眼見証了上金貝村從一個環境臟亂、設施滯后、產業單一、收入低下的貧困山村，嬗變為寧德市乃至福建省少數民族宜居宜業新農村建設示范村的全過程。

2018年以來，各地統籌推進生活垃圾、污水、廁所和畜禽糞污資源化利用，重點實施“三清一改”，清理垃圾、清理塘溝、清理農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣，取得了良好開局。據不完全統計，今年以來，全國80%左右的村已經行動起來，累計清理各類農村生活垃圾3000多萬噸，清理村溝村塘淤泥1300多萬噸，清理村內殘垣斷壁近300萬處，農村人居環境整治工作由點到面逐步推開。

“但是，一些地方對於農村人居環境整治工作重要性認識還不夠充分，沒有作為重點任務加以推進，缺乏有效措施，總體上還處於試點示范階段，沒有全面推開﹔一些地方由於村庄規劃、基礎設施建設和公共服務沒有跟上，村容村貌落后，有新房沒新村。”農業農村部有關負責人表示，未來各地要對標全面建成小康社會硬任務和農村人居環境整治三年行動方案的目標任務，緊盯突出短板，加強組織領導，強化規劃引領，加大投入力度，全面推進農村人居環境整治，突出推進農村廁所革命，重點在東部地區、中部城市近郊區等有基礎、條件好的地方，選擇4萬個村，支持開展糞污收集、儲存、運輸、資源化利用以及后續管護能力提升等方面的設施設備建設﹔扎實開展村庄清潔行動，鼓勵大中城市等具備條件的地區制定更高的整治標准。“要結合當地特有的自然資源、特色文化和優美生態，改造提升村庄環境，力爭把村庄建設成為望得見山、看得見水、記得住鄉愁、安居樂業的美麗家園。”

從“要我做”變“我要做”

記者在採訪中了解到，在農村人居環境整治過程中，一些地方存在“干部干、群眾看”的現象，農民群眾的主體作用發揮不夠。專家認為，這是因為一些地方宣傳不夠，或不注重組織動員，導致農民群眾認識不到位，隻知道上面有要求，不知道自己有責任﹔有的地方政府一味大包大攬，導致農民群眾不操心或說不上話。

“農村人居環境整治過程中，最難改變的是村民的觀念，改變最大的也是村民的觀念。”上金貝村黨支部書記蘭春華說，村裡剛開始整治環境時，村民都不願意干，村干部不得不挨家挨戶上門耐心做工作。現在，上金貝村村民已經實現了農村人居環境整治從“要我做”到“我要做”的思想轉變。在上金貝村一家風味小吃飯館門前，放置著兩個小型分類垃圾箱，飯館經營者鐘紹余說，他現在已經養成了把垃圾分類處理的習慣。

發揮農民主體地位，激發村民參與農村人居環境治理的主動性，是有效治理農村人居環境的重要一環。專家認為，政府職能部門在落實農村人居環境治理責任的同時，還應採取切實措施，運用政策杠杆的“撬動效應”，教育、鼓勵、引導農民積極參與到農村人居環境綜合整治行動中來，從而養成自覺保護環境的習慣，讓村民更有獲得感。

目前，一些地方在推動農村人居環境整治過程中，注重發揮農民的主體作用，取得了較好的效果。例如，福建省堅持“村民的事村民辦”，強化村民的主體地位，發展基層黨組織、村民自治組織、農村工匠、鄉賢的作用，確保群眾在資金使用上有知情權、村庄規劃上有話語權、村庄建設上有監督權、項目招標上有表決權﹔江西省著力完善引導農民參與機制，凝聚社會力量參與農村人居環境整治。目前，江西全省多數村庄都成立了在村黨支部領導下的村理事會，45個縣組建了新農村建設促進會，籌措村庄整治建設資金近10億元。

推動共建共管共享

農村人居環境整治行動讓農村人居環境變得干淨、整潔、漂亮，農民的生活、生產、生態條件越來越好。然而，一些地方的確還存在“重建設、輕管護”的現象，沒有建立起符合實際的長效管護機制，導致農村臟亂差現象時有反復。

農業農村部副部長於欣榮表示，要強化農村人居環境整治長效機制建設，實現從“建起來”到“用起來”“管起來”的轉變。指導各地加大投入力度，鼓勵社會資本參與農村人居環境整治設施建設和運行管護，大膽探索、積極創新，努力推動形成共建、共管、共享的長效機制。

目前農村人居環境做得比較好的村庄，一般都是村集體經濟比較發達的村庄，如吉林省吉林市大荒地村、浙江安吉縣魯家村、湖北房縣土城村。蘭春華說，每年維持村裡人居環境的營運管護費用需要30多萬元，鄉政府每年補貼一二十萬元，村裡向每戶村民每月收取費用2元，但還是無法維持正常的營運管理。近年來，該村通過發展茶葉、蜜柚、鄉村休閑旅游產業，不斷發展壯大村集體經濟。現在，每年村集體收入能達到30多萬元，基本能夠滿足村裡公共設施建設和運營管護的需求。未來他們將會爭取更多政府項目資金發展壯大村集體經濟。

“農村人居環境整治不能簡單照搬城市運營管護模式，要積極探索適合農村特點的多元化的農村人居環境整治模式。”中國農業大學經管學院教授李軍認為，有些村集體經濟發展好的地方可以採取村集體管護的方式，廣泛發動農民群眾參與農村人居環境的營運管護﹔有些地方可以採取市場化方式，鼓勵各類龍頭企業、社會組織、個人參與農村人居環境建設和運營管護。

此外，農村人居環境整治還要明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，建立有制度、有標准、有隊伍、有經費、有督察的村庄人居環境管護長效機制。要鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區可推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理﹔鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。（記者 劉慧）