甘肅省委黨校李含琳：貧困縣要切實抓好高質量項目庫建設

根據對部分貧困縣的調查，項目庫建設滯后是影響“1+17”精准扶貧工作順利開展的重要因素。存在的主要問題：一是部分縣鄉政府重視不夠，項目庫建設質量還沒有成為精准扶貧的主要工作﹔二是項目庫建設的總體規模不足，重大項目儲備遠遠趕不上形勢發展需要﹔三是項目重點不突出，圍繞扶貧重點、發展重點、主導產業、增加收入的項目設計工作滯后﹔四是入庫項目不少，但產業和企業項目不多﹔五是列進項目庫的項目普遍存在論証不科學、不嚴密的問題﹔六是入庫項目的技術標准太簡單，普遍存在論証不足、技術性不強、環評短缺、投資來源無保障的問題。為此，建議貧困縣高度重視和切實抓好項目庫建設。

1.策劃思路創新。在策劃和申報項目時要特別注意思路和方法創新。一是項目設計要開放視野，要跨區域、跨行業、跨部門設計，關注板塊發展﹔二是項目策劃要盡量瞄准地方支柱產業和優勢資源，對支柱產業迅速成長有利，對開發優勢資源有用﹔三是項目設計必須關注規模標准，嚴格按照國家產業目錄進行設計﹔四是項目設計必須體現國家政策導向，要圍繞國家以及省上戰略和政策支持重點領域謀劃。

2.分類管理項目。一是把分類策劃、設計、論証和管理項目，作為項目庫建設與管理的重點﹔二是項目要以服務於五年發展規劃為主，同時考慮年度規劃和隨時補充需要。一般需要分成五類：需要由國家立項的項目、需要省市兩級立項的項目、本級政府直接可以立項的項目、五年規劃中的重大項目、五年規劃中的一般項目。對不同層次的項目進行不同要求的管理。三是制定專業的分類管理的工作制度和規則，按照已批准、已申報、准備申報、后續項目、修改項目分類管理。

3.建設重心位移。在過去的項目工作中，爭取項目、找項目、拉項目、搞項目承包制、簽訂項目責任書等已經成為許多貧困縣地方政府項目建設常用的手段。這樣做，一方面，提高了廣大干部重視項目建設的自覺性，另一方面，也爭取到了大量的基礎設施項目。但是，由市場帶動、企業掌握、競爭促成的項目卻比較少。今后，項目建設重點要逐步要向市場項目、產業項目、企業項目和實體項目轉移。

4.項目策劃要務實。項目庫建設要充分考慮“小產品大產業”、“小市場大貿易”、“小經濟大循環”的問題。不論多麼小的區域、產業和產品，隻要有市場、有行情、有銷售點、有收益，就可以當成“大產業”來做。在發展上要轉變數量型增長模式，多在集中、基地、加工、銷售、出口上做文章。

5.建設規范項目庫。一是項目策劃和論証要合乎程序，在前期環評、專家論証、效益評估、投資估算、申報手續等方面，要認真落實國家有關政策要求﹔二是堅持先規劃后建設的原則，堅決克服“先建設后申報”、“先開工后規劃”、“邊建設邊規劃”和“先干后批”等“先斬后奏”的傾向﹔三是盡快實現項目庫建設的數據化分類分級管理。

6.項目評價科學化。根據調查，我省多數貧困縣評價項目建設成效的指標，側重於簽約數量、投資來源、投資額度、到位情況等，很少評價項目對增長、收入、稅收以及優化結構的作用。這種評價模式實際上是隻有投入評價，缺少產出評價。建議：一是建立全指標評價體系，既評價投入，也評價產出﹔二是對基礎設施類與產業類項目進行分類評價，區別對待﹔三是把項目庫建設情況列為政府政績的考核內容﹔四是項目庫建設應由項目辦直接承辦和管理，應重視引進和培養項目管理專門人才。

(作者：李含琳 系甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授)