中國政法大學梁鬆：繼續書寫人類歷史上“最成功的脫貧故事”

習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，各地區各部門務必高度重視，統一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰，越戰越勇。這一重要講話，對扎實做好今明兩年的脫貧攻堅工作作出重要部署，彰顯了我們黨對脫貧攻堅工作“不獲全勝、決不收兵”的堅定信心。

讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的庄嚴承諾。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央謀劃部署下，脫貧攻堅的各項工作舉措得到較好落實，取得決定性進展和歷史性成就。現行標准下農村貧困人口由2012年的近一億人減少到2018年年底的1660萬人，為2020年如期打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。

具體來說，貧困地區的基礎設施和基本公共服務顯著改善，新建改建貧困地區農村公路50多萬公裡，解決了1000多萬貧困人口飲水安全問題，自然村通電接近全覆蓋，危房改造700萬貧困農戶﹔通過深入開展產業扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等，貧困地區一大批特色優勢產業得到培育壯大，發展動力明顯增強，生態環境明顯改善﹔圍繞精准扶貧精准脫貧，逐步建立起脫貧攻堅的責任體系、政策體系、監督體系、考核體系，整個制度體系日趨完善，農村基層治理能力和管理水平大幅提升，農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強﹔等等。

與此同時，確保如期打贏脫貧攻堅戰，必須正視脫貧攻堅目前面臨的困難和挑戰。一是深度貧困問題依然突出，特別是“三區三州”深度貧困地區的貧困發生率仍遠高於全國平均水平﹔二是經過近幾年的脫貧攻堅，容易脫貧的人口已經基本脫貧，剩下的貧困人口脫貧難度較大，而且存在比較嚴重的內生動力不足傾向﹔三是深度貧困地區基礎設施和基本公共服務發展滯后，改善這些地區的基礎設施和提高基本公共服務水平，成本高、難度大，任務比較艱巨。此外，脫貧攻堅中還存在一些形式主義、官僚主義的問題，如頻繁填表報數、層層評估檢查等加重了基層負擔，影響了脫貧攻堅的進展和成效。

行百裡者半九十。越是到緊要關頭，越不能鬆懈，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心。習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，‘打法’要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區別，這個階段最重要的是防鬆懈、防滑坡。”如期打贏脫貧攻堅這場硬仗，需要注重以下幾個方面。

加強黨的領導，強化組織保障。習近平總書記指出，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。堅持黨的領導，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，是我們的最大政治優勢。以黨建促脫貧，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”必須堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，把中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制抓緊抓實。各級黨委政府要增強政治擔當和責任擔當，把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，提供好組織保障。

打好深度貧困地區脫貧攻堅戰。深度貧困地區是打贏脫貧攻堅戰的突出難點。習近平總書記強調，要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點。要按照中央的部署安排，統籌各方力量，切實抓好深度貧困地區的脫貧攻堅工作。中央重點支持“三區三州”等深度貧困地區，各省區市則要集中力量解決好深度貧困縣、深度貧困鄉鎮和深度貧困村的脫貧問題。要聚焦和瞄准深度貧困地區這個堡壘，著力改善這些地區的發展條件，著力解決這些地區群眾的特殊困難。要著力加強深度貧困地區的基層組織建設，打造“不走的工作隊”，從人才建設、組織保障上推動解決脫貧問題。

有效激發貧困群眾內生動力。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。習近平總書記強調，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運。脫貧貴在立志，沒有脫貧志向，再多的扶貧資金也隻能管一時，不能管長久。要培育貧困群眾依靠自力更生脫貧致富意識，引導他們靠自己的努力改變命運，變“要我脫貧”為“我要脫貧”﹔注重培養貧困群眾的生產和務工經商技能，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業脫貧的通道。

遵循規律扎實推動脫貧攻堅。脫貧攻堅要堅持實事求是，科學有序推動，既不急躁蠻干，也不消極拖延﹔既不降低標准、影響質量，也不調高標准、吊高胃口。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，要量力而行、真實可靠，不要層層加碼，不喊過高口號。打攻堅戰，就要用攻堅戰的辦法打，關鍵是立足精准、真抓實干，把工作往深裡做、往實裡做，核心是樹立正確的政績觀，讓扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，將從嚴從實的要求貫徹到脫貧攻堅工作的全過程和各環節。

建立健全穩定脫貧長效機制。打贏脫貧攻堅戰不是搞運動、一陣風。打贏脫貧攻堅戰，只是消除了絕對貧困，緩解相對貧困將是長期任務。要把防止返貧擺在重要位置，探索建立穩定脫貧長效機制，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接，確保貧困地區焦點不散、靶心不變、力度不減，優先完成脫貧攻堅任務﹔幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，阻止貧困現象的代際傳遞﹔加快完善低保、醫保、醫療救助等相關扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、早脫貧﹔及早謀劃脫貧攻堅完成之后的工作，切實增強貧困地區、貧困群眾的自我發展能力。

打贏脫貧攻堅戰，不是輕輕鬆鬆一沖鋒就能解決的，需要進一步深化全黨全社會對脫貧攻堅重要性、艱巨性的認識，增強責任感、使命感和緊迫感，堅定必勝信念，咬定目標加油干。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有信心繼續書寫人類歷史上“最成功的脫貧故事”。我們將在中華民族幾千年歷史上首次整體消除絕對貧困現象，這將是一項對中華民族和整個人類都有著重大意義的歷史偉業。

（作者：梁鬆，系中國政法大學公正司法研究中心研究員）