72戶貧困戶68戶為錯評 扶貧政策最后的"攔路虎"

　　原標題：出售低保名額 違規侵吞地畝補貼 冒領孤兒補助

　　部分村干部將扶貧政策攔在“最后一公裡”

　　“小微權力”過度集中，啃食群眾“獲得感”

　　為保障打贏脫貧攻堅戰，各地深入開展扶貧領域腐敗專項治理，解決了一批難點問題。記者調研發現，在各項扶貧政策不斷下沉的背景下，扶貧領域違紀違法甚至犯罪案件仍然屢屢發生。“貧困戶靠關系，低保靠買賣”“侵吞地畝補貼款、低保五保款，冒領孤兒補助”……一些基層干部將國家補助困難群眾的“救命錢”視為“唐僧肉”，截留私分、虛報冒領、直接挪用，甚至“雁過拔毛”，讓待脫貧戶苦不堪言。

　　72戶貧困戶68戶為錯評

　　低保靠買賣

　　河南省扶溝縣葛店鄉薛寨村黨齡超過30年的黃燦勤、薛子讓等老黨員告訴記者，自從1998年村裡老支書退休后，40多位黨員很多年就沒有聚起來開過組織會議，也沒有人負責收繳黨費。“就連村級活動室都被村干部賣給個人了，20年來，誰當村支書，村委會議就在誰家開。”黃燦勤說，村裡僅有的幾塊集體建設用地都被過去的村干部抵押給個人了，而抵押的錢都進入了村干部的個人褲兜。

　　村民們說，過去在薛寨村，貧困戶的評定是靠關系，低保戶的評定是靠金錢交易。薛寨村新任村支書黃亞杰說，薛寨村在新班子上任之前評定的72戶貧困戶中，有68戶是錯評，隻有4戶是真正的貧困戶。低保戶146戶大部分是買賣得來的。記者了解到，村裡黑惡勢力被鏟除之后，經過精准識別，公開評定了26戶貧困戶，89戶低保戶，真正貧困、需要救濟的家庭才得到了應有的政策幫扶。

　　今年67歲的盧克貴患有心臟病、胃病，幾年前花了20多萬元做了個大手術，至今從胸口到肚臍還留有一道長長的傷疤。盧克貴的妻子患有慢性病需要常年吃藥，3個孫子孫女有兩個在上學，家裡所有的重擔都壓在了外出務工的兒子身上。就這樣一個村民們都認為貧困的家庭長久以來沒有被精准識別、得到救助，直到2017年新的村班子成立后，他才開始享受扶貧政策。

　　“如果早一點被識別，能夠享受到貧困戶相關政策，幾年前的醫療費用就可以減免很多，我們家現在也不會債台高筑。”盧克貴說，現在兩個孫女上學每年會有教育補助共1550元，光伏補貼每年65元，自己和老伴有兩個低保，每月154元，村裡考慮到為家裡提升造血能力還安排了一個工作崗位，每個月600元。

　　同樣讓群眾意見很大的還有“小官大貪”。經查，2003年9月份以來，時任薛寨村文書盧振明利用職務便利，採取虛列地畝、冒領、截留及騙領的手段，先后侵吞地畝補貼款、低保款、五保款、社會養老保險資金及孤兒補助款等各類款項共計318092.13元。

　　薛寨村村民紛紛向記者表示，這些是他們賣了糧食、賣了牛羊攢下的錢准備交養老金，還有低保款、五保款。“別說正常的中央惠農資金了，就連誰家有事開証明，也得給村干部塞兩盒煙，不然不蓋章。”

　　“小微權力”過於集中

　　基層監督不健全

　　部分受訪的紀檢監察機關干部表示，隨著近年來國家扶貧攻堅力度的加大，撥付扶貧資金的項目和種類增多、覆蓋面擴大，一些基層干部將國家補助困難群眾的“救命錢”視為“唐僧肉”，截留私分、虛報冒領、直接挪用，甚至“雁過拔毛”。

　　河南濮陽市紀委監察委相關負責人說，在扶貧政策和資金的層層落實中，村干部權力集中，掌握著決策權、執行權、建議權、財物權，同時，基層監督不健全，權力運行不透明，村干部受約束、監督、管理不夠，導致違紀違法行為易發高發，村“兩委”干部逐漸成為了腐敗的高危群體。

　　濮陽市紀委監察委提供的數據顯示，2015年以來，濮陽全市扶貧領域查處的472人中，涉及村干部417人，佔比高達88.35%。其中，以村支部書記、村委會主任、村會計3類人員為主。

　　在河南扶溝縣西馮村，出現8名原村干部集體貪腐，其中包括1名村監委會主任和2名村監委會委員。扶溝縣紀委副書記白建偉說，該村村務監督委員會形同虛設，缺少必要的村務監督。分工不清，職責不明，一些村干部“一言堂”“家長制”作風較重，致使村民代表大會制度、村民民主理財制度、“四議兩公開”工作法等得不到落實，村務無法實現公開透明。

　　“上級疏於監管，同級不想監督，群眾監督有顧慮，監督乏力成為扶貧領域腐敗和作風問題接連發生的重要原因。”廣東耀中律師事務所律師余鑫說，農村基層組織負責人名義上是權力末梢，但伴隨著中央扶貧政策的不斷下沉，往往集具體的扶貧工作安排和資金支配權於一身，既是涉農扶貧工作的管理者，又可能是具體活動的參與人，權力過於集中。

　　河南周口市紀委監察委第一執紀監督室紀檢監察員周萌說：“鄉鎮級紀委的巡查與辦案，主動去了解情況的很少，積極性不夠。上級轉交的去辦，不轉交的線索不會主動去查。”受訪的專家表示，這類情況很有可能是因為鄉與村之間存在利益鏈條或“保護傘”。

　　河南濮陽市紀委監察委也反映，權力監督失范涉及鄉鎮干部與縣直職能部門履職盡責不力的不在少數。台前縣扶貧辦兩位重要公職人員在驗收兩家公司的科技扶貧項目時，審核把關不嚴，未發現違規問題，致使兩家公司騙取扶貧資金近35萬元。2015年以來，台前縣共查處此類案件11起，佔總數的22.9%。

　　黑惡勢力把持村務

　　“窩案串案”頻現

　　記者在多地調查發現，一大批村干部將中央扶貧政策攔截在“最后一公裡”，甚至有些地方出現黑惡勢力、宗族勢力把持農村工作和“窩案串案”現象。

　　在河南周口市沈丘縣槐店鎮海樓村，原村支書海某為首的涉黑團伙長期稱霸一方，欺壓群眾，多次實施強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為，壟斷了海樓村多個小區的建筑材料市場，嚴重危害社會治安穩定。周口市紀委監察委第一執紀監督室主任張禹說，老百姓對黑惡勢力往往敢怒不敢言，很多黑惡勢力又有“保護傘”，這都導致長期把持農村工作、扶貧工作的“黑手”難以“斬斷”。

　　專家指出，黑惡勢力發展到一定程度，就不僅僅滿足於權錢交易，而是設法嘗試在一些關鍵領域扶持代理人，控制一些基層組織，幫自己的代理人晉升晉職、提拔到關鍵崗位。黑惡勢力對基層組織的控制、“村匪屯霸”對老百姓的控制，使得扶貧領域貪腐人員難以及時處理。

　　江村鎮西馮村村支書的母親違規享受低保8年，村裡8位村干部涉貪﹔崔橋鎮霍庄村村干部違規為家人辦理低保，並冒領他人低保金﹔曹裡鎮顧家村村支書侵佔五保戶土地、五保補助金和養老金……記者在河南省周口市扶溝縣採訪發現，該縣近期查處的扶貧領域貪腐和作風問題較多的是村干部，村干部儼然成為“高風險崗位”。

　　漯河市紀委監察委提供的數據顯示，2016年以來，漯河全市各縣區共查辦案件1235起，處分1253人，其中涉及村（居）“兩委”人員377人，佔同期處分人數的30%。漯河市紀委監察委相關負責人介紹，農村“兩委”人員中的“一把手”即村黨支部書記和村主任，作為村級自治組織的關鍵崗位，手中都握有一定的公權力，有的監督沒有跟上，“一把手”變成了“一霸手”，逐步走向了違紀違法甚至犯罪的深淵。

　　河南省紀委監察委相關負責人介紹，從查辦的案件來看，共同違紀案件、窩案、串案較多，表現為共同貪污、共同挪用、共同瀆職，致使辦一案、挖一窩、帶一串的現象多發。涉案人員錯誤地認為，隻要利益均沾，無人“泄密”，就會天下太平，即使被查，也許會法不責眾。

　　記者在河南濮陽市、周口市、漯河市調研發現，以村支書、村主任和村會計兩人或三人共同違紀現象相對突出，這類案件形成了利益共同體，發現查處難，一旦案發，村干部幾乎全軍覆沒，致使村兩委班子“癱瘓”。

　　研究各地涉及扶貧領域腐敗和作風的案件發現，多數案件涉案的絕對金額不大、款物不多，有的幾百元，有的幾千元、幾萬元，有的是幾頓飯、幾條煙、幾瓶酒。但是這些問題牽涉到中央扶貧政策的落實，與百姓切身利益緊密相關，啃食群眾“獲得感”。河南省社會科學院助理研究員劉剛表示，雖然涉案絕對數額不大，但這些問題涉及民生，直接侵害群眾利益，影響十分惡劣。（記者 王林園 甘泉）