陝西千陽：做強特色產業 帶動群眾脫貧

　　脫貧攻堅，產業增收是關鍵。陝西省千陽縣把發展產業作為脫貧攻堅的筑本之策，按照質量興農、綠色興農、產業脫貧的要求，堅持以產業為支撐精准施策，以群眾為主導廣泛參與，以帶動機制為推動促進脫貧，聚焦現代農業發展模式，打造蘋果、奶山羊兩大特色產業名縣，把生態做成產業，把產業做成生態，變綠水青山為金山銀山，走出了農業、工業、文化旅游三產共同推動，速度、質量、效益三項共同提升的產業脫貧之路。

　　園區務工農民學習蘋果管理技術

　　借力綠水青山優勢 堅定脫貧方向

　　陝西省千陽縣被省市功能區規劃為限制開發區，水源安全和環境保護責任重大;生態良好，環境優美也是千陽最大的發展名片。縣上堅持用綠色理念和綠色思維，按照綠色“種植、養殖、制造”、綠色“品種、品質、品牌”的“三綠三品”發展要求，在保護綠水青山中開發產業，在開發產業中保護綠水青山，聚力發展蘋果、奶畜、農產品加工為主的綠色生態農業，走“有機、循環、高效、互聯網+”的發展路子。按照“大地美、生態美、產業美、鄉村美、文化美”的總體部署，打響生態休閑旅游品牌，通過“旅游+產業、生態、美麗鄉村、健康運動”的路子，推進產業融合發展，奮力建設“產業強、百姓富、山水秀、人文美”的寶雞后花園、幸福新千陽。

　　在產業脫貧中，縣上緊扣綠色崛起、質量興農、綠色興農發展重心，堅持生態經濟化、經濟生態化理念，制定縣、鎮、村三級產業規劃，蘋果、奶山羊、有機農業發展規劃，大力培育專業合作社、家庭農場、合作聯營等新型經營主體，帶動群眾摒棄小農思想觀念，發展標准化、規模化、集約化的種植養殖模式，實施“果業創強、畜牧升級、特色帶動、品牌創建”四大行動，推動產業提質增效，消除農業產業短小散問題，增強抗風險能力。

　　縣上堅持三產融合發展思路，引進蘋果、乳品加工、銷售、物流等龍頭企業， 建成國際一流的蘋果分揀貯藏和果汁、凍干、果片、果膠生產線，打造全產業鏈發展新模式，走新型現代農業發展之路。蘋果、奶山羊兩大產業品種繁育、技術培訓、規模種養到加工觀光一體化產業鏈大致形成，基本走出了現代農業、食品工業、文化旅游三產融合，多輪推動的產業扶貧路子。

　　壯大骨干產業實力 夯實脫貧之基

　　全縣把發展產業作為脫貧攻堅的根本之策和主攻方向，引進培育海升、華聖、奧能等農業龍頭企業38家，推動工商資本進入農村，發展農民專業合作社438個，家庭農場89戶、種養大戶380戶，建成農業園區36個，成為中國蘋果名縣、國家矮砧蘋果綜合標准化示范區、全國果園機械化示范基地。多個蘋果品種作為國禮贈送國外元首，蘋果苗木銷往國外。在世界奶山羊協會指導下，奶山羊產業快速發展，成為“世界名種莎能奶山羊良種養殖擴繁基地”，奶羊在全國、種羊在千陽被業內廣泛認可。縣上大力拓展農產品營銷渠道，解決農產品“賣難”問題，電商網上年交易額2.2億元，輻射帶動所有村組，為農民增收注入強大活力，榮獲省級電子商務示范縣、全國電子商務進農村綜合示范縣稱號。

　　為實現精准扶貧、精准脫貧，縣上把農戶需求、政策扶持、社會幫扶資源物化成具體項目，建立縣鎮村三級“項目超市”，各方根據能力和需求選擇各自脫貧攻堅的參與方案，保証了扶貧力量、資源等要素的高效整合，實現了脫貧需求與扶貧供給的精准對接。針對產業扶貧項目多部門碎片化安排、多頭化管理的實際，縣上成立產業脫貧辦公室，承接各類涉農扶貧資金，安排管理產業扶貧項目，形成“多渠道進水、一根管子送水、一個龍頭出水”的產業資金管理機制，每年整合1億多元產業資金，扶持鎮村開展農民增收千萬億工程、“雙百行動”等產業發展大會戰，每年發展蘋果1萬畝，奶山羊1萬隻。

　　全縣累計實施產業項目315個，發展蘋果12萬畝，其中現代矮砧蘋果佔全國面積的一半以上;奶山羊存欄7.5萬隻，建成設施菜、干雜果、特色養殖等“一村一業、數村一品”脫貧產業示范基地25個，村村都有主導產業，戶戶都有增收項目，確保穩定脫貧不返貧。

　　探索產業帶貧機制 促進脫貧步伐

　　小農經營很難適應市場競爭，而許多貧困家庭又存在發展缺信心、經營缺勞力、作務缺技能、產業缺項目等許多現實問題。千陽縣通過黨建引領、示范帶動、分類施策等辦法，採取土地入股、資金入股、合作建園、務工學藝、社區工廠等多種靈活形式，因戶施策，一人一策，借助外力推動，把群眾因村因戶因人融入產業鏈各個環節上。幫扶干部牽線新型經營主體，大量吸收安置貧困群眾務工，通過參與生產勞動、學習現代作務技能，借力新型經營主體經營方式、機械設施、任務技術、營銷渠道發展產業，讓戶戶有增收門路、人人有脫貧項目，激發群眾生產熱情。

　　縣上針對貧困家庭擁有勞力、技術、資金的不同情況，把貧困戶分成三大類，第一類：對有能力、有技術、缺資金的“有能戶”，提供扶貧資金，幫助使其自主發展產業;第二類：對有能力、無技術、缺資金的“弱能戶”，培訓技能，指導就業，扶持他們跟著合作社、龍頭企業學技術、賺薪金，發展產業;第三類：對無能力、無技術、缺資金的“缺能戶”，依托扶貧資金入股集體經濟組織，組織他們集體勞動、學習技術，賺取分紅和工資，增加收入。在鎮村組三級扶貧力量的協調下，通過“項目超市”對接村級需求2424個、個戶需求11.26個，讓每一戶、每一人都找到適合自己的產業脫貧渠道和門路。

　　全縣幫助4900多戶貧困戶發展設施蔬菜1000多畝，油葵、花椒等種植8350畝，奶山羊、肉牛、中蜂、豬等畜牧養殖達3萬多隻(頭、箱)， 培養產業脫貧先進典型200多名，實現了規模產業主力促脫貧，小微產業靈活促增收的產業脫貧發展格局。全縣農民收入的60%來源於產業，8077戶貧困戶通過產業年均增收2000元以上，可實現長期穩定增收。

　　建立集體帶貧機制 脫貧不漏一人

　　村級組織是基層群眾的依靠，村黨支部、第一書記、幫扶干部更是貧困群眾脫貧攻堅的主心骨。縣上出台發展壯大村級集體經濟實施意見，籌措2.3億元扶貧資金支持各村集體經濟合作社發展股份制果園、養殖場，種植瓜果、蔬菜、花卉等特色產業，發展果品貯藏、產品加工、電商營銷等一家一戶一時辦不到或辦不好的增收產業，帶動村級集體經濟發展壯大，通過集體的力量重點幫扶和帶動無能力、缺門路、沒資金的群眾脫貧致富，確保脫貧路上不落一戶、不漏一人。

　　各村圍繞產業發展、集體經濟壯大、帶動群眾脫貧的利益聯結機制，探索形成了“黨建引領+‘三變’推動+搭載扶貧”，“支部引領、合作共贏、助推‘三變’改革”，“黨建引領+龍頭企業+合作社+職業農民+貧困戶”等11個靈活多樣的發展模式，在發展產業的同時，帶動貧困戶轉觀念、學技能、興產業、促增收。為確保經營安全，杜絕“大鍋飯”現象，縣上全面落實營銷管理主體責任，嚴防各種風險，確保每一分扶貧資金落地有聲。

　　集體經濟收益分配在脫貧攻堅期內，貧困戶、集體積累、公益風險金分別佔70%、20%、10%;脫貧摘帽后全部歸村集體，重點發展公益事業和解決新出現的貧困問題，增強村級組織解決貧困問題能力，長期鞏固脫貧成效。三年來，全縣村級集體經濟年收入過100萬元的村1個、過10萬元的村10個。張家塬鎮寶豐村集體經濟由三年前的34.8元增加到1000萬元，快速實現了群眾脫貧，集體富裕。

　　破解瓶頸深挖窮根 鞏固成效不返貧

　　一個地區的整體貧困不是簡單的天災人禍，有著固有的大原因，也就是深層次的窮根。山區農業千陽的窮根主要是七山二塬一分川的立地環境、發展較慢的基礎設施條件、人高水低的干旱缺水問題、窮守苦熬的守舊思想。為此，縣上用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把“挖窮根”作為破解產業發展瓶頸的重中之重，強基礎、抓扶志、優培訓，改善貧困面貌，激發自主脫貧動力，鞏固脫貧成效。

　　縣上全面完成農村進村“最后一公裡”等基礎設施建設項目，建成“三縱四橫七橋”交通網絡，完成路網聯通、園區道路硬化348公裡，通村公路硬化率100%，為產業發展夯實了交通基礎。實施“五水上塬、七庫聯調、九大水利園區”工程，完成六大人飲工程，結束了北部旱塬缺水歷史，解決了2萬人安全飲水問題，增加有效灌溉面積3萬畝，扭轉了懷抱全省最大人工水庫卻沒水澆的亙古難題。縣上計劃再投資1.2億元建設北塬四庫聯通、水溝二塬高抽等4個重大水源項目，力爭實現全縣人均1畝水澆地的百年夢想。

　　針對部分貧困群眾沒能力、沒信心、缺技術的問題，縣上建立產業扶貧農技服務“110體系”，圍繞主導產業建成培訓陣地10個，教學示范基地30個;創辦縣鎮村“志智雙扶”學校，開設《脫貧攻堅大家談》《我的脫貧故事》《扶貧政策解讀》等電視專欄，宣講典型經驗、勵志故事，從多個方面解決群眾發展產業不想干、不敢干、不會干的問題。全縣4900多戶貧困群眾自主發展蘋果、奶山羊等主導產業，5000多人通過外出務工、農村電商、鄉村旅游、銷售加工等途徑實現穩定增收。三年來，貧困群眾自己認領的發展項目分別佔到項目總數的36%、59%、64%，全縣上下形成了自主脫貧、爭先致富的良好氛圍，農民增收、農業增效的發展態勢加速形成，群眾致富能力顯著增強，“我要脫貧”的氛圍更加濃厚，為持久穩定脫貧奠定了堅實基礎。