2018年，四川省广安市、广安区与浙江省湖州市、南浔区积极响应党中央号召，深入贯彻落实党中央关于“东西部扶贫协作”的重大战略决策，按照党中央和浙川两省东西部扶贫协作工作部署要求，结成帮扶对子，开启长达3年的扶贫协作之旅。在两地共同努力下，扶贫协作之花在伟人故里小平家乡绚丽绽放，探索的“三产联动”“国企引领”协作扶贫模式入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例和浙川两省联席会议典型案例，扶贫协作经验在川浙两省及全国推广交流。

一、突出三维发力，推动全面扶贫协作

坚持聚焦目标任务，突出帮扶重点，按照“一园一带一示范”产业发展思路，在人才交流、三产联动、政策保障等方面着力，扎实推进对口协作各项工作。

（一）聚焦借智借力，双向互动无缝衔接。借智借力促进两地观念互通、产业互补、人员互动、技术互学、作风互鉴，培育自我发展能力，形成东西部扶贫协作合力。干部人才双向互派。联合实施干部交流挂职、小平故里执政骨干培训、农村致富带头人培养、专业技术人才双向互派四个“百人行动”计划，帮助广安培训干部人才1825人次，双向交流干部人才224人。劳务资源共享互通。联合举办就业技能培训班88期，培训贫困人员2687人次；开展“春风行动”“东西部扶贫劳务协作专项招聘”等，建立“南浔·广安劳务协作工作站”，开通赴浔务工直达专列，帮助广安区1999名贫困人员到浙江及就近就业。社会力量联动对接。两地出台动员社会力量参与东西部扶贫协作帮扶意见，南浔区积极引导机关事业单位、社会组织、企业等与广安区对应单位、贫困村结成帮扶对子，鼓励社会各界累计捐款1070.55万元、捐物折款811.47万元，形成全方位、多领域帮扶格局。

（二）坚持国企引领，三产联动全面发展。通过国企引领，更好地发挥国有企业在项目、资金、技术、管理及信息等方面优势，帮助西部贫困地区加快发展、加速减贫。以“国企带民企”共建工业园区。按照“政府搭台、国企建园、民企经营、税收独享”模式，由南浔区国企投资建设占地630亩的南浔·广安东西部扶贫协作产业园，税收全部归广安区。现建成标准厂房19.7万平方米，引进沃克斯电梯、南洋电机等全国行业龙头企业7家。以“国企带国企”发展特色农业。两地国企联合组建农牧企业，大力实施龙安柚、湖羊、跑道鱼等特色农业项目，新（扩）建龙安柚等产业基地2万亩，建成首个万头湖羊种羊基地、75个商品湖羊家庭农场，存栏湖羊2.5万头。以“国企带村集体”发展乡村旅游。引入浙江先进民宿发展经验，由南浔国企投资2.1亿元建设浔栖江南、浔梦江南、巴上草原等农旅融合扶贫项目，利用广安闲置农房打造具有江南水乡特色的高端民宿度假村，吸引周边10万余人次旅游。

（三）强化政策保障，全域带动长效协作。实的政策、活的金融、优的环境，是做好新时代东西部扶贫协作工作的坚强后盾，能有效激发长效协作的积极性、主动性和创造性。配套优惠政策。广安区、南浔区分别研究出台15条、10条投资优惠政策，对落户广安区发展高端装备等产业，给予单个项目最高500万元的生产性设备补助。对在南浔区就业的广安区贫困劳动力发放最高可达2.5万元的租房、生活、交通等补贴。整合金融资源。整合南浔区1.25亿元帮扶资金和广安区财政涉农资金，建立项目资金池，强化财政资金撬动作用；南浔城投、交投分别与广安国投合资成立公司，争取银行授信4.56亿元。优化营商环境。借鉴浙江“最多跑一次”改革成功经验，深入推进“放管服”改革，建立工程项目线上审批系统，缩短项目审批时间50个工作日以上，南浔·广安产业园从谋划到开工建设仅用时100天。

二、创新“345”模式，提升扶贫协作质效

坚持向创新要动力，在体制机制、利益共享、发展方式等方面积极探索创新，加速推进扶贫协作工作。

（一）创新“三大机制”促进项目落地。创新投入机制。整合扶贫协作、财政涉农资金1.8亿元，争取政策性银行贷款4.56亿元，以国企带民企投资4.6亿元，实施帮扶项目38个，形成多方投入参与扶贫协作的格局。创新招商机制。以“招大引强”为目标，制定南浔·广安东西部扶贫协作产业园“234”（亩均税收20万元以上、投入300万元以上、产值400万元以上）入园标准，出台25条投资优惠政策，选派干部到湖州在上海等地招商平台挂职，实现信息互通、资源共享、合力招商。创新服务机制。出台提升政府投资项目行政审批效率10条措施，对企业投资开设绿色通道，实行一对一全程代办审批手续服务。

（二）建立“四大链条”强化利益共享。建立“产业协作+扶贫车间+就业扶持政策”利益联结机制。依托南浔区对口帮扶，大力发展广安区扶贫产业群，积极拓展协作项目就业岗位和贫困村公益岗位，搭建“扶贫车间”、就业基地等就业安置平台，并发放就业奖补，确保贫困人员持续就业、稳定增收。建立“集体+农户+保底收购+全产业链”利益联结机制。在湖羊致富工程项目中，村集体成立合作社修建圈舍，村干部带头运营管理，引导农户（贫困户）通过提供饲草、务工投劳等方式积极参与养殖。国有企业保底收购湖羊，所得收益由贫困群众、村集体、村致富带头人按固定比例分配。建立“企业+农户+保底收购+全产业链”利益联结机制。在龙安柚产业项目中，国有企业统一经营管理龙安柚产业基地并保底收购龙安柚，推动龙安柚全产业链发展，农户（贫困户）通过土地流转、就业务工等方式参与项目，获得稳定收入。建立“股权固化+残疾人家庭成员参与”利益联结机制。针对贫困残疾人特殊人群，通过设立专项扶贫资金并注入负责东西部协作农业项目的实施主体广安区国有企业鑫农公司，企业每年以固定保底分红的方式保障贫困残疾人稳定增收。对贫困残疾人家庭中有劳动能力和就业意愿的成员，企业优先聘请其务工，促进贫困残疾人家庭稳定脱贫。

（三）探索“五大方式”推动持续发展。拎包入住。南浔·广安东西部扶贫协作产业园实行国企建厂房，民企拎包入住，即将厂房和设备先租赁给民营企业生产运营，前3年免收租金，企业盈利后再按协议逐步收购厂房和设备，通过减少民营企业前期投入增强招商吸引力。独立运营。南浔旅投在广成立浔广旅游发展有限公司，建设浔栖江南农旅结合项目，并负责后期管理运营，示范发展乡村旅游。合资控股。南浔交投集团与广安国投集团合资组建广安农牧业发展有限公司，实施万头湖羊种羊养殖基地暨全国首个羊文化主题乐园项目。公私合营。南浔区旅投集团与民营企业合资成立公司，运营集湖羊屠宰分割、冷链物流、深加工等功能为一体的浔味江南食品加工产业园项目。股权参与。由南浔城投集团入股广安国投集团公司实施的创新产业园项目，帮助优化股权结构，提升国企资信，增强融资能力。

三、深化四项措施，巩固扶贫协作成果

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。东西部扶贫协作必须长期坚持下去。两地将联袂抢抓成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发与长三角一体化发展等重大战略机遇，科学谋划“十四五”期间深化两地合作事项，探索健全扶贫协作长效机制，加强与乡村振兴衔接，巩固发展来之不易的协作成果，持续推动区域经济高质量发展。

（一）健全长效合作机制。健全互利共赢、协同发展长效机制，与湖州市缔结友好城市，常态化推进两地党政互访、部门互动、观念互学、模式互鉴，共同谋划重大事项、争取重大政策、建设重大项目。健全完善产业协作、利益共享长效机制，坚持市场法则，把握供需关系，按照市场规律构建企业长期参与机制，推动合作发展规范化、制度化、市场化，促进扶贫产业发展壮大，为贫困群众稳定增收提供坚实支撑。健全优势互补、发展互惠长效机制，加大湖州资本、人才、技术等优势与广安资源、劳动力、土地空间等优势互补融合的推动力度，激发深度协作潜能，打造区域协调发展示范样板。

（二）提升产业联动质效。深化工业协作，做大做强南浔·广安东西部扶贫协作产业园，依托现有沃克斯电梯、南洋电机、世友木业等龙头企业，紧盯产业链上下游，招引一批配套企业落户广安，打造高端装备制造、生态家居等全产业链，建成承接产业转移示范区；探索“企业生产基地在广安，研发创新中心在湖州（南浔）”等发展模式，争取一批重大产业项目落户，打造开放合作新典范。深化农业协作，搭建好农产品供销平台，加强湖羊产业、跑道鱼、种养循环生态农业等合作，全力实施“湖羊入川”“湖羊致富”工程，积极争取湖州市支持引领东部的优质农业企业到广安发展，加快广安农业产业转型升级，打响广安农特产品品牌。深化旅游服务业协作，鼓励湖州优秀文旅企业参与广安文旅开发，学习借鉴湖州农旅先进经验，不断完善广安旅游要素，促进两地旅游服务业深度协作，打造东西部扶贫协作精品旅游线路，推动两地文旅资源共享、客源互送、协作共赢。

（三）协同推进乡村振兴。抓住广安建设全省乡村振兴示范市机遇，在美丽乡村建设、农业组织形式创新和农业产业化发展方面加强合作，携手推进乡村振兴。输入湖州乡村振兴先进经验，利用广安龙安柚、邻水脐橙、华蓥蜜梨、岳池米粉等丰富的农产品资源，建立和拓展线上线下营销网络，把广安建成东部地区生态农产品重要生产基地，把湖州作为广安农产品向东部地区输出的重要窗口。利用广安山水田园自然资源和民俗文化资源，引进浙江先进民宿发展经验，深度开发浔栖江南旅游度假区，串联云朵浔梦亲子游园及巴上草原主题乐园等项目，打造“浔味”乡村休闲旅游示范带，带动群众持续稳定增收，推动广安乡村振兴发展。

（四）加强人才交流培养。完善人才协作机制，依托湖州市委党校、小平干部学院共同举办干部培训班，共同引进培养高层次人才，推动校企合作、校地联姻。结合广安劳务输出大市和湖州产业发展需求，依托南浔·广安东西部扶贫协作产业园等平台，精准开展订单定向劳务技能培训，共同打造东部地区劳务技能输出基地。持续实施干部人才交流“四个百人”三年行动计划，加强两地人才交流工作，选派党政干部、骨干教师、医疗专家等到两地挂职锻炼，争取更多湖州市优秀人才支持广安发展，打造一批在东西部扶贫协作中能担当重任、能打硬仗的高素质干部队伍。

（作者为中共广安市委常委、广安市人民政府副市长）

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