创建村集体企业 长效脱贫有保障

一、背景情况

海南省陵水黎族自治县本号镇位于西北部，面积309平方公里，下辖22个村委会131个自然村，总人口3万余人，是陵水县贫困面比较广、贫困程度比较深的乡镇之一，具有贫困面宽、量大、程度深，“贫、少”的独特性。2017年初，全镇共有人均纯收入在3305元以下的建档立卡贫困人口1825户7248人，贫困发生率为 23.32%。本号镇前段时期产业帮扶成效不明显，产业扶贫存在诸多问题。一是全镇村两委班子能力普遍不强，一半以上的村是“空壳村”，超过三分之二的村无集体经济组织，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。二是扶贫方式简单、扶贫成效差；简单向贫困户发放扶贫资金或扶贫物资,或按贫困户数量折股量化后投如“龙头企业”,“一分了之”或“一股了之”的扶贫方式，造成贫困户养成“坐等分成”“等、靠、要”的懒惰思想。三是扶贫资金均分量化给贫困户后，使财政资金由集中变得分散，造成贫困户身份识别矛盾，无法动态收纳新增贫困户，大大增加了财政资金投入运营的风险，用于产业扶贫的专项资金极有可能出现审查无据、追溯无果的局面。

面对以上问题，如何完善制度建设和风险管控，规范、有序推进扶贫产业发展，带动贫困群体，完善资产收益扶贫脱贫，是扶贫产业健康发展，打赢脱贫攻坚战的关键。

本号镇通过引进海南正和职业培训学校作为第三方专业服务机构，在镇里成立创业辅导中心，指导创建村集体企业，指导完善扶贫资金运营的主体、模式和机制创新，扶贫先扶智，引导创村集体发展扶贫产业。

实践证明，创建建制村集体企业，发展壮大集体经济是产业扶贫的根本，是构建长效脱贫机制的新的有效路径。2018年以来，海南各市县乡镇以及广西、河南、青海等地纷纷前往创业辅导中心考察学习产业扶贫模式和做法，显现出其示范推广的效应

二、主要做法

2017年夏季，辅导中心以创新思维关注党和国家的扶贫政策和农村发展问题，积极探索现阶段产业扶贫的新模式，针对农村扶贫工作中广泛存在的产业发展模式粗放、资金管理混乱，以及农村普遍存在“强分弱统”，集体经济持续弱化等问题，意识到产业扶贫要解决适应市场经济、规模经济和可持续发展问题，辅导中心创新性地提出以村集体企业作为产业扶贫和实施乡村振兴的主体，指导本号镇22个行政村创建村集体企业，打造基层党建引领、村民民主自治和监督、运行规范的现代企业，开辟了基层党组织带领群众，以发展集体经济作为产业扶贫引擎的新的有效路径，主要做法是：

（一）指导村办集体企业完善组织架构，解决经营主体经营管理不规范问题。

1、构建科学的企业法人治理框架，保障集体企业党把方向与现代企业管理相融。

2、规范运营机制，建立村民共建共治的农村经营管理体系。

3、规范财务管理，建立企业的信用体系。

（二）指导村办集体企业完善资产收益量化分配制度，解决了利益联结机制不紧密问题。

（三）培育村办集体企业经营管理人才，解决了带领脱贫主体经营管理能力不足问题，增强农村产业面向市场发展的能力 。

（四）构建农业社会化服务体系，提高产业组织化水平，建立健全精准识别工作机制，实现一村一业、一户一策

（五）帮助地方政府开展感恩励志教育，有效解决了贫困群体内生动力不足的问题。

三、成效与启示

通过两年多来的探索与实践，本号镇在脱贫攻坚创新实践过程中取得三大主要成效。

（一）是村集体经济发展更具有活力。通过对22家村集体企业进行反复不断的创业辅导，所有企业都已建立起了完善的企业制度，董事会、监事会各司其职，虽然过程艰难，结果是最大程度地保障了扶贫资金的安全和企业的决策科学以及精准扶贫实效。2017至2018年本号镇已实施的产业扶贫项目共27个，正在实施或计划实施的扶贫产业项目还有18个，完成扶贫资金投入2021.49万元。扶贫产业收益用于贫困户分红187.99万元。直接带动贫困户1144户4386人，农村低保、特困对象228户591人，有效提高了贫困人群的经济收入。

（二）是区域产业更加兴旺。在本号镇范围内，除军普村外，大坡村、祖关村、田心村、乐利村等所属10多家村集体企业，通过发展火龙果、椰香牛、田心鸡、茶树菇、黑猪、豪猪等扶贫产业，实现较大的收益，分红惠及贫困户1138户，受益人数4712人，为推动贫困户长效稳定脱贫做出了重要贡献。

（三）是党在农村的执政基础更加稳固。村集体经济“空壳”问题得到解决，村集体经济正在逐步壮大，村两委干部身先士卒，干事能力得了群众认可，村集体凝聚力和公信力得到了普遍加强，有效解决了基层党组织软弱涣散问题。

在本号镇取得成效后，2018年9月11日海南省脱贫攻坚产业扶贫现场会在陵水县召开并参观了本号镇产业扶贫项目基地，推广本号经验。2019年陵水县又扩大四个乡镇复制推广本号模式。海南定安县新竹镇、三亚市崖州区、海口龙华区、澄迈县文儒镇等多地纷纷请学校专业团队指导开展同类实践，积极借鉴推广“本号模式”。

四、经验与启发

“本号模式”特色亮点可归纳为“引入外来智慧、创办村集体企业、党建引领、内生动力、培育人才等五大法宝。以上经验模式及成效日益显现出普遍意义和可复制推广的引领作用。给人们深刻的启示：

（一）是辅导中心用“造血式”培训指导方式,培育带贫减贫经营主体，以产业发展带动贫困户增收脱贫。培育基层的农村职业经理人，有效推动了农村基层干部队伍建设；为产业扶贫垫定了人才和组织基础，通过科学制定发展规划，因地制宜绘制了发展的“路线图”和“时间表”，带动贫困户依靠产业发展、劳务用工、分红收益等渠道，构建稳定脱贫长效机制；镇政府发挥政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用，形成自我造血产业良性发展态势。

（二）是辅导中心倡导的陵水本号镇创建村级集体企业，发展产业扶贫的新模式，发展集体经济解决贫困问题之路已经打通，解决了扶贫资金、资产及资产权益归属关系的问题，也解决了产业扶贫稳定长效的问题；既解决了扶贫资金使用的合规性和灵活性的问题，也解决了产业扶贫项目决策运营市场灵活性的问题，既有利于实现村集体资源效益最大化，也提升了村级组织的凝聚力和公信力，对促进农业农村经济发展具有较为深远的实践意义。

（三）是创办村集体企业，发展壮大集体经济不仅能保障贫困群众长效脱贫，而且关乎到巩固农村集体所有制和筑牢共产党在农村的执政基础，走出一条使每个农民的切身利益都能够得到保障的同步小康的道路。(供稿单位: 海南正和职业培训学校)