守护贫困群众的健康安全

健康扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键一环，也是实现贫困群众脱贫致富的重要保障。奈曼旗是首批国家级重点贫困县，到2016年底，全旗尚有贫困人口22418人，其中因病致贫、因病返贫人口11239人，占总贫困人口的50.1%，2020年同全国人民一同达小康任务十分艰巨。

为充分发挥社会组织的重要作用，奈曼旗慈善总会在旗委、政府的领导下，发挥自身专长和优势，从帮助贫困人口解决最现实、最直接、最紧迫的问题入手，将健康扶贫作为一项重要政治任务，紧紧围绕“让贫困群众看得起病、看得上病、看得好病、少生病”的目标，利用2017年元月到2019年12月底的三年时间，在全旗范围内实施“1+X”健康扶贫行动计划。精准施策，精准推进，三年来，取得了阶段性重大成效，因病致贫返贫存量明显减少，增量得到有效遏制。“1+X”健康扶贫行动共支出现金和库存物资合计金额4297.1万元。

精准施策 掌握健康大方向

健康扶贫，本质是扶正患病贫困人口的身体“根苗”，这不仅是民之所望，更是扶贫政策制定的方向。为此，奈曼旗慈善总会聚焦精准施策，本着作为旗委、政府实施健康扶贫的有力助手，结合旗委、政府出台的《奈曼旗精准健康扶贫“先诊疗后付费”服务模式实施方案》《2017年全旗脱贫攻坚工作实施方案》《奈曼旗健康扶贫工程“三个一批”行动计划工作方案》《奈曼旗健康扶贫大病兜底工作实施方案》《关于开展对建档立卡贫困户慢性病患者送药救助活动的通知》等方案和自身实际，创造性地制定了“1+X”健康扶贫行动实施方案，对开展“1+X”行动目的和意义做出明确说明，对救助的范围划定了界限，对开展的项目明确了方向。

“1”是指围绕一项健康扶贫政策，“X”是指由慈善总会通过募集款物和组织志愿服务等方式，对全旗医疗机构和因病致贫、因病返贫建档立卡贫困户、城镇低保户、农牧林水系统靠工资田为生的大病贫困户、贫困学生以及其他贫困户，所实施的医疗设备援助、医疗技术支持、医务人才培训、大病专项救助、慢性病无偿送药、医疗核销兜底、学生大病保险、饮用水净化、医疗志愿者义诊和疾病预防宣传等活动。以确保健康扶贫领域各项工作顺利开展。

为抓好落实工作，明确了由慈善总会秘书长牵头、总会其他领导密切配合、各部室积极参与的领导机制，加强了对“1+X”健康扶贫行动的领导。建立了项目落实监管机制，项目实施过程中遇到的困难，及时召开会长办公会议研究解决。监事会对项目救助资金到位情况、设备使用过程中存在的问题全程监督和检查，“1+X”健康扶贫行动结束后写出了项目验收报告。

六项措施 切中医疗“痛点”

在健康扶贫领域，贫困户患病类别不同、花费资金不同、医疗难度不同，必须找出其中的共性去精准施策。奈曼旗慈善总会在开展“1+X”健康扶贫行动中，紧紧围绕全旗脱贫攻坚部署，按照“什么缺帮什么、什么弱扶什么”的原则，以“六项措施”切中医疗费用这一“痛点”，实施了六个方面的健康扶贫救助活动，共投放款物4297.1万元，真帮实扶，提升能力，方便贫困群众就医，让贫困人口不再为看病发愁。

捐助医疗设备，提升诊疗水平。经奈曼旗慈善总会联系，宁波美康生物科技有限公司、杭州健立生物科技有限公司、安徽雷迪生物科技有限公司等三家医疗设备生产企业，及通州区张家湾卫生院、于家务社区卫生服务中心等爱心单位，向奈曼旗24家基层卫生院无偿捐赠全自动生化分析仪、全自动血细胞（五分类）分析仪、半自动尿液分析仪、全自动免疫分析仪、全自动核酸分子杂交仪、数字胃肠机、X光机等医疗检验设备及器械共153台件，总价值2151.4万元。

旗妇幼保健所受助的全自动核酸分子杂交仪是妇女两癌筛查的高端设备，目前全旗仅此一台（以前送沈阳检测）。

同时，争取到远程医疗会诊系统3套，总价值60万元，投放到旗人民医院、旗蒙医院和八仙筒镇中心卫生院。该系统可与全国40多家重点医院联网，进行远程可视会诊，为奈曼旗贫困人口看病开辟了远程便捷通道，使患者不出门就能享受专家级的诊断治疗，极大的降低了我旗贫困人口治病就医费用。此项目的实施，既减轻了财政支出，又使基层卫生院主要检验设备得到了整体更换提升，助推了奈曼旗健康扶贫。

开展无偿送药，减轻贫困户经济负担。慈善总会联系江西国药有限责任公司、无锡济民可信山禾药业股份有限公司、江西九华药业有限公司、浙江康莱特药业有限公司、吉林长源药业有限公司等五家知名制药企业，为全旗贫困群众无偿捐赠哮喘丸、黄氏响声茶、尿囊素铝片、风湿骨痛药酒、九华痔疮栓、银杏叶软胶囊、脑栓康复胶囊、消渴灵片、八珍益母片、消栓通络片、痔疮止血丸、滋补生发片、舒心宁片等13种常用药品，价值1358.6万元。

慈善总会出资107.9万元，为建档立卡贫困人口中的慢性病患者购置39种常用药品，惠及28198人次，减轻了他们长期用药带来的经济负担，助力了全旗健康扶贫。此药品均由卫生和药监部门监管，基层卫生院发放，确保用药安全有效。

开展大病救助，增强贫困患者战胜病魔的决心。在“1+X”健康扶贫行动中，慈善总会积极动员社会捐款和争取自治区慈善重大疾病救助方面的支持，以及国家扶贫基金会开展的“顶梁柱”大病救助项目，重点对各类癌症、尿毒症（透析）、白血病的患者进行大病救助。

三年来，共救助贫困人口4367人次，发放救助金391.68万元。其中，救助城镇低保户大病患者297人次，农牧林水系统靠工资田为生的大病患者82人次，农村建档立卡贫困户3988人次。期间，还根据旗政府[2017]22号文件要求，会同旗民政局、中国人寿保险公司实施了建档立卡贫困户大病医疗费兜底项目，此项活动中，共为19人发放医疗救助金0.68万元。通过“1+X”健康扶贫行动，实施大病救助，使那些大病贫困患者减轻了经济负担，燃起了生活希望，体现了社会大家庭的温暖。

开展志愿服务，助力“1+X”健康扶贫行动。慈善总会积极组织志愿者参与到“1+X”行动之中，不仅传播健康扶贫正能量，而且树立了良好的友善互助社会氛围。

三年中，组织奈曼旗民生蒙中医医院、旗服民医院等会员单位，出动医务人员301人次，携带医疗设备，到边远贫困地区和少数民族地区，先后进行25次义诊，涉及9个乡镇25个村屯，出动救护车63辆次，为7710人次义诊，无偿发放药品价值81.44万元，以此助力“1+X”健康扶贫行动。

争取大病医疗保险，解决贫困学生后顾之忧。在“1+X”活动中，慈善总会积极协调旗财政，和中国人民保险集团PICC健康保险公司，为全旗4900名贫困学生缴纳医疗保险费27.44万元，投保期间贫困生患有恶心肿瘤（含白血病）、重大器官移植或造血干细胞移植、急性肾功能衰竭或终末期肾病等12种重大疾病，由中国人民保险集团PICC健康保险公司提供最高10万元的赔付。奈曼旗八仙筒镇贫困学生刘渤洋，因患白血病属核销范围，保险公司给予了10万元的赔付。减轻了家庭医疗负担。

开展健康饮水项目，提高贫困户饮水质量。饮水质量的提高，直接关系到人的身体健康。对此，慈善总会积极动员深圳九阳世纪科技有限公司和内蒙古仁厚环保科技发展有限公司，共无偿捐赠净水器400台，价值174.4万元。

现已发放349台，价值145.4万元，分别安装在东明镇西达木嘎村和部分水质差的村屯及学校。如土城子乡杏树园子村，饮用水中含有氯化物、硝酸盐及菌落等三种超标物质，水味苦涩，通过安装净水器后，除硝酸盐减少9倍外，其余全部合格。水质的提高，使广大群众喝上了放心水，极大地推动了健康扶贫。

以点带面 大覆盖实现真扶贫

健康扶贫是一项点多面广的民生工作，必须切中“覆盖面”这个要点，才能真正扩大受益面，继而实现真扶贫、扶真贫。

加强宣传，广泛发动，提高对“1+X”健康扶贫行动的认识。动员和凝聚全社会力量，广泛参与是开展“1+X”行动的坚实基础。在宣传上，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传开展“1+X”健康扶贫行动的重要意义。

在旗里举办的体育赛事和文化活动，以及“10.17”扶贫日期间举办募捐大会、表彰大会，为爱心人士搭建平台献爱心，宣传了那些支持健康扶贫的先进事迹，表彰了先进个人和先进集体。以发放纪念杯、光荣册，在体育广场树立“慈善功德榜”等形式，扬其名、颂其德，先后印发宣传册5000余份，发放“倡议书”2万余份，从而提高了“1+X”健康扶贫行动的社会参与率。

此项活动深入人心，行善积德的事迹层出不穷。三年中，爱心企业和社会各界爱心人士共向慈善总会捐赠款物合计4326.1万元，为实施“1+X”健康扶贫行动奠定了坚实基础。

实施“1+X”健康扶贫行动的政治、经济、社会效益。奈曼旗慈善总会通过实施“1+X”健康扶贫行动，在全旗收到了良好的政治、经济和社会效益。首先，通过“1+X”健康扶贫行动，让广大群众进一步认识到了社会主义制度的优越性，切身体验到了人间大爱无处不在。其次，实施“1+X”健康扶贫行动，募集价值2211.4万元的医疗检验设备，真正为旗财政分了忧、解了难，极大的减轻了奈曼旗贫困人口因治病带来的经济负担。

三是实施“1+X”健康扶贫行动，提高了贫困户自强自救的积极性，使他们最大程度的发挥自我潜力。四是通过发动捐款捐物，实施“1+X”健康扶贫行动，在全社会形成了人人献爱心、万众助脱贫的良好氛围。活动圆满收官，按计划完成了预定目标，取得了良好的经济和社会效益。力争在今后的慈善救助工作中，力求实效、注重规模，不断取得救助能力和救助效果的双丰收。

加强管理 全面完成“1+X”健康扶贫行动计划

奈曼旗慈善总会自“1+X”行动开展以来，始终坚决遵循“公平、公正、公开、阳光、透明”的原则，建立起一套严格的管理制度，确保“1+X”行动健康有序开展。首先，加强党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，对“1+X”行动中的项目管理、资金使用，均由理事会、会长办公会议研究，党支部决定。其次，认真遵守《慈善法》，不断完善和执行好“11789”规范化管理制度，充分发挥监事会的监督作用，对“1+X”行动中的款物使用情况进行督査和验收，其结果不仅向会长办公会议汇报，而且向社会公示，接受主管部门和社会媒体监督，努力做到让捐赠者放心、受益者称心、社会各界可信。（供稿单位：奈曼旗慈善总会）