中国农业发展银行：“基础教育+公司自营”项目案例

为贯彻落实国家教育扶贫工程，中国农业发展银行专门研究出台教育扶贫贷款产品，着力加大贫困地区基础教育和职业教育信贷支持力度，改善贫困地区基本办学条件和标准化建设。其中，农发行广西区分行积极探索“基础教育+公司自营”业务模式，审批教育扶贫中长期贷款1.3亿元，用于支持凭祥市第四小学、凭祥市第二幼儿园及凭祥市礼茶小学等29所学校的配套设施建设以及设备采购等，有效解决了当地教育扶贫项目资金缺口，有力支持了当地教育脱贫攻坚事业。

一、背景介绍

凭祥市是广西壮族自治区县级市，由崇左市代管，地处西南边境，与越南谅山接壤，辖区内弄怀边贸点是中越边境线上最大的边贸点之一。全市建档立卡贫困人口约1万人，由于历史原因，该市义务教育均衡发展仍存在短板，学前三年入学率达到95%、九年义务教育巩固率达到95%的目标任务尚未完成，一所幼儿园和一所小学亟待开工建设，另有20余所学校的宿舍、体育场等配套设施和教学设备老旧待维修、翻新和更换。根据凭祥市人民政府《关于同意实施凭祥市教育扶贫重点项目实施方案的批复》（凭政函〔2018〕178号），该项目被列入凭祥市教育扶贫重点实施项目。2019年1月，农发行广西区分行审批同意凭祥市教育扶贫项目，金额1.3亿元，用于凭祥市第四小学、凭祥市第二幼儿园及凭祥市礼茶小学等29所学校的配套设施建设以及设备采购等。

二、主要措施

（一）加强协调打通渠道。凭祥市学前教育和义务教育资金投入主要依靠当地政府通过筹集财政资金解决，同时学校基础设施差、办学条件不达标、教育经费保障机制不健全等三类问题较为突出，地方教育建设资金需求非常强烈。为解决地方教育建设资金缺口问题，农发行广西区分行积极行动。一是搭建政银关系。在了解凭祥市教育扶贫资金需求后，及时主动向地方党政主要领导及教育部门对接，与市县政府部门搭建起“亲、清、新”的良好政银关系。

二是加强政策宣讲。组织业务骨干到凭祥市开展教育扶贫贷款业务推介活动，面对面宣传和解读教育扶贫信贷政策及具体融资条件，帮助政府有关部门和项目业主打消顾虑和树立信心，为项目提供“量身定制”的政策性金融服务。

三是安排专人服务。为加快教育扶贫工作进展，安排专人对项目进行“一对一”服务，建立高效运转的省行、市行、县行“三级行联动”机制，有效解决项目推进过程中的实际困难。四是开辟绿色通道。在合规办贷前提下最大限度提高项目审批效率，确保项目顺利落地。

（二）“五定”设计打造模式。在充分调研项目各环节后，通过定主体、定额度、定还款来源、定期限、定担保，打造“基础教育+公司自营”的业务模式。一是定主体。在项目培育阶段，指导地方政府选择综合实力较强、承担项目较多、管理较为规范的国有企业作为项目的承贷主体。

二是定额度。通过综合分析项目获得的补贴资金、企业自有资金投入等情况，核算项目资金缺口，确定13000万元项目贷款申请额度。

三是定还款来源。通过分析公司主营业务收入及财务报表，确保还款来源足额有效，还款来源主要为凭祥市弄怀口岸边民互市贸易基础设施有偿使用费收入。

四是定期限。弄怀互市点边境设施有偿使用收费权期限为15年，收取费用作为祥盛公司经营收入。贷款期限定在祥盛公司收费权期限内，确定贷款期限为10年。

五是定担保。经与借款人协商一致，本笔贷款采用保证担保+抵押担保的组合方式，以综合实力较强的国有控股公司提供保证担保，追加土地使用权作为抵押担保，抵质押担保额度对贷款本息综合覆盖率达120%。

三、主要成效

本项目是凭祥市教育扶贫重点项目，将进一步提升凭祥市学前和义务教育办学条件，使凭祥市完成学前三年入学率达到95%、九年义务教育巩固率达到95%的目标任务，使项目周边贫困村子弟及易地扶贫搬迁安置点贫困户子弟均能受益，从而在源头上阻断贫困代际传递，对巩固和提升凭祥市教育扶贫成果具有重要意义。同时，项目建成后将覆盖或服务凭祥市10个贫困村，涉及贫困人口9844人，占项目服务区域人口的12.37%。截至2019年末，项目已投放贷款1.3亿元，新建的凭祥市第四小学已实现招生1186人，新建的凭祥市第二幼儿园已实现招生465人，其余20多学校的宿舍、体育场等配套设施和教学设备基本完成维修、翻新和更换。目前，凭祥市学前三年入学率、九年义务教育巩固率两项指标均已达标。

四、经验启示

百年大计教育为本，教育在国民经济发展中承担着基础性和先导性作用。加快实施教育扶贫工程，既是决胜全面小康的现实需要，也是后小康时期实现教育强国的战略需要。本项目通过创新融资方案设计，有效解决了教育扶贫项目现金流少、难以市场化运作等问题，具有较好启示借鉴意义。

（一）严把五个关口打造业务模式。广西区分行结合项目实际，坚持稳健发展，强化全程管理，为把好五个重要关口，针对性提出教育扶贫自营项目“五定”工作思路：定主体、定额度、定还款来源、定期限、定担保，择优选择综合实力较强、治理规范的实体化企业作为项目承贷主体，根据项目实际资金需求等确定贷款额度，充分挖掘借款人其他综合收益，确保还款来源充足可靠，合理确定贷款期限,优化组合担保方式，确保风险可控。

（二）创新合作模式实现共赢。为有效解决凭祥市政府和各部门关于违规举债的问题与顾虑，广西区分行主动研究，积极与地方政府协调，创新合作模式，推动地方国有平台公司加快市场化转型，加大经营性资产的充实和注入力度，扩大公司的综合经营收益和现金流。经过政府运作，将凭祥市弄怀口岸的部分资产及收费权等划给借款人，壮大借款人的经营性资产规模，还款来源为口岸收费权及相关配套设施使用费，既满足项目的还本付息，也达到推动国有公司市场化转型的效果，加快推动项目落地。（供稿单位：中国农业发展银行）