中国农业发展银行:深化“四融一体”帮扶格局

2020年09月22日14:37  来源:人民网-扶贫频道
 

中国农业发展银行(以下简称“农发行”)为构建深化融资、融智、融商、融情“四融一体”帮扶工作体系,举全行之力帮助贵州省锦屏县、广西壮族自治区隆林县、云南省马关县、吉林省大安市,4个县的平均贫困发生率由2015年的20.30%降至1.3%,共计474个贫困村脱贫出列,22.8万名贫困人口脱贫。农发行连续三年在中央单位定点扶贫工作考核中获得“好”的最高等次,克服疫情影响今年提前7个月超额完成定点扶贫责任指标任务。

一、健全体制机制,构建全行帮扶工作格局

农发行加强顶层设计,健全体制机制,“四融一体”的帮扶格局不断探索、逐步完善。一是强化顶层谋划。成立由党委书记、董事长任组长的定点扶贫工作领导小组,谋划全行定点扶贫工作;率先制定政策性金融扶贫五年规划和三年行动方案,把定点扶贫作为重要内容进行统筹安排;每年召开定点扶贫工作会议、出台定点扶贫工作意见;按季召开定点扶贫视频会议,及时帮助定点扶贫县解决实际困难。

二是层层压实责任。实施“四级书记”抓定点扶贫,总行每年与定点扶贫县所在省级分行党委签订定点扶贫工作责任状,省市县行也逐级签订责任状,强化上下联动和协同配合。

三是完善帮扶机制。建立“总省市县四级行”+“三人小组”工作机制,累计选派24名挂职干部驻县落实帮扶任务。四是严格考核监督。制定专项扶贫绩效考核办法,覆盖总行部门、省级分行、业务条线三个维度的扶贫考核体系,对定点帮扶实施考核评价;建立常态化督导机制,抽调专人开展专项督导行动,帮助定点扶贫县落实脱贫攻坚主体责任。

二、突出融资服务,大力支持重点领域和薄弱环节

紧紧围绕“五个一批”,以加快定点扶贫县重点民生项目建设为抓手,加大融资支持力度。一是出台特惠信贷政策。连续两年出台支持深度贫困地区的59条差异化支持政策,通过降低准入门槛、放宽担保要求、实施差异化授权、延长特惠政策期限、提高不良贷款容忍度等方式加大信贷支持。为持续降低信贷资金成本,明确“整体优惠+首年再优惠”的组合利率优惠政策。用好用足用准人民银行专项扶贫再贷款、PSL资金等特惠货币政策资金。

二是加强产品模式创新。针对隆林县担保资源稀缺的问题,创新“政银企担”合作模式,政府实体化国有公司、小微企业、银行、农业担保公司分别承担40%、30%、20%、10%的“4321”风险,涉农小微企业仅需提供30%的抵押给国有公司,由其增信,向农担公司提供100%反担保,农担公司向银行出具100%保函。

三是重点支持产业扶贫和“三保障”等重点民生工程。依托定点扶贫县当地资源禀赋,针对脱贫短板实行“靶向治疗”。截至6月末,农发行4个定点扶贫县贷款余额74.7亿元,其中,产业扶贫贷款18.1亿元,项目扶贫贷款56.6亿元。共支持易地扶贫搬迁项目6个,贷款余额7.2亿元。支持教育扶贫项目5个,贷款余额6.2亿元。支持产业扶贫发展项目25个。

三、注重融智扶志,培育激发脱贫攻坚内生动力

农发行始终坚持“志智双扶”,帮助定点扶贫县完善金融服务方案、培训党政干部和贫困群众、补齐教育短板,实现既富“口袋”更富“脑袋”。一是量身订制金融方案。充分发挥“三人小组”的桥梁纽带和战斗堡垒作用,逐县编制政策性金融服务总体方案,逐年制定支持计划和重点项目融资方案。

二是开展扶贫干部和致富带头人培训,累计与苏州干部学院合作举办14期培训班,帮助培训各级干部2395人,实现县乡村三级干部全覆盖。通过邀请专家教授到田间地头现场授课、开展网络视频培训、印发技术手册等多种形式,对贫困户开展实用技能培训。三是加大教育扶贫力度。实施定点扶贫县乡村中小学教学水平提升项目,协调60名定点县教师免费到发达地区培训学习,改善留守儿童生活学习条件,帮助解决贫困大学生4年学费和生活费。

四、搭建融商平台,推动形成脱贫攻坚强大合力

农发行充分调动全系统资源优势和行业客户优势,协调引导各方力量共同帮扶。一是广泛搭建合作平台。连续3年举办定点扶贫县招商引资对接会,帮助4个定点扶贫县引进优质项目132个,引进企业意向投资260亿元。

二是稳步推进优质项目落地。在锦屏县,依托幼苗培育、贴树近野生种植、杉木搭架种植“三大抓手”促进铁皮石斛产业发展,实现铁皮石斛种植1.2万亩,成为锦屏县经济转型发展的主导产业。帮助隆林县成功引进北京大北农科技集团股份有限公司到隆林投资建设年出栏50万头生猪生态农业产业链项目,达8.75亿元。

三是创新推动消费扶贫。上线“农发易购”电商扶贫平台,上架销售包括定点扶贫县在内的15个县、约160余款扶贫产品,累计销量达到300万元。在总行机关长期设立农副产品展销专区,累计购买和帮助销售定点扶贫县产品6.3亿元。

四是大力拓展扶贫协作。对东部地区9家省级分行设立“东西部协作”专项考核指标,引领优质开户企业到定点扶贫县投资260亿元,协调区域内发达市县与4个定点县构建结对帮扶关系,加强与全国工商联合作交流,积极开展“万企帮万村”精准扶贫行动。五是深化对外交流合作。主动与中央组织部、国务院扶贫办、人民银行等单位对接联系,在项目融资、技术指导、干部培训、捐赠救助等方面开展多种合作。

五、融情凝心聚力,切实增强贫困群众获得感

一是坚持抓党建促扶贫。组织总行机关部门、省级分行与定点扶贫县贫困村、特困群众建立帮扶联系,开展支部共建、党员干部结对帮扶贫困户。

二是加大扶贫捐赠力度。农发行累计向4个定点县无偿捐赠8849万元,广泛动员和引导社会力量捐赠帮扶资金1.12亿元。

三是开展多种形式帮扶。组织对定点扶贫县留守儿童、孤寡老人、孤儿、残疾人等特困人员和特困家庭全面摸底、登记造册;加强就业帮扶,每年拿出一定比例招聘计划,放宽条件定向招收定点县贫困家庭大学生;先后为马关县协调各类教育捐赠资金3540.61万元,资助建档立卡贫困学生1768名,为隆林考上大学的建档立卡贫困学生提供每人5000元的“圆梦资金”。(供稿单位:中国农业发展银行)

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