禄劝县:创新方式“施良策”精准兜底“不脱靶”

2020年09月15日09:55  来源:人民网-扶贫频道
 

自脱贫攻坚以来,昆明市禄劝彝族苗族自治县按照中央、省市安排部署要求,聚焦民生改善、围绕脱贫主线,抓牢抓实社会兜底保障政策和扶贫开发制度的有效衔接,坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则,突出“一盘棋”联动、“一体化”推动,突出靶向施策、叠加救助,坚决兜准救助对象、兜住脱贫底线、兜牢保障成效,为实现高质量脱贫编密织牢社会救助兜底保障网,走出了一条可借鉴的社会兜底保障之路。

一、背景及概况

禄劝古称“洪农碌券”,地处滇中北部,国土面积4233.91平方公里,辖17个乡(镇、街道),194个村(居)委会,总人口48.73万人,有汉、彝、苗、傈僳等24个民族,少数民族人口占比32.7%,是昆明市3个少数民族自治县之一;全县山区、高寒山区占98.4%,农业人口占85%,农业经济占比27.9%,有115个贫困村,是乌蒙山集中连片特困地区重点县和全省88个国家级贫困县之一。2018年,26083户91586人建档立卡贫困人口脱贫退出,115个贫困村全部脱贫出列,摘掉了戴了30多年的贫困县帽。2019年底,全县贫困人口实现清零。

民生无小事,枝叶总关情。作为国家级贫困县,一直以来,禄劝始终将兜底保障作为重大政治任务,扑下身子推动落实,逐例解决群众困难,取得了实效、助力了脱贫。但对照要求、深查细究,脱贫攻坚之前,农村低保、临时救助等还存在一些问题和不足,主要体现在:一是救助对象认定不够精准,漏保、错保问题一定程度存在。二是审核审批程序不够规范,评议、审核、公示等环节流于形式。三是作风和腐败问题屡见不鲜,关系保、人情保、侵占低保资金等情况时有发生等。针对存在问题。

2016年以来,相关单位始终坚持问题导向、民生导向,紧扣脱贫主线、群众需求,以群众反映最强烈和集中的问题为突破口,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,持续深入开展农村低保专项治理和漠视侵害群众利益问题专项整治,在对象认定、审核审批、作风改进、反腐倡廉等方面创新举措、拿出实招,做到应保尽保、应养尽养、应救尽救,实现了社会救助制度和扶贫开发政策的有效衔接。

二、政策措施

党的十八大以来,禄劝始终注重结合县情实际、站位全局谋划,统筹民政、扶贫、卫健、教育、残联等部门严格落实“兜底保障一批”要求,围绕实现农村低保与扶贫开发在政策、对象、标准、管理四个方面的有效衔接,精心安排、周密部署,实现了部门协调联动、兜住民生底线。

(一)强化政策衔接。突出“两线合一”,严格执行上级社会兜底保障相关政策要求,先后制定下发了《禄劝彝族苗族自治县社会保障兜底工作实施方案》《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作的实施方案》《禄劝彝族苗族自治县脱贫攻坚社会救助兜底保障“兜准、兜住、兜牢”行动方案》等系列文件,做到“规定动作”不走样、“自选动作”有衔接,并将相关政策录制成不同语言的音频,通过村村响长期滚动播放,有效提升群众对社会救助政策的知晓率、参与率,为精准认定营造良好氛围、打好坚实基础。

(二)强化对象衔接。关注“四类对象”,重点关注脱贫风险户、重病、重残、因学致贫等人员,全域摸排、逐户筛查,精确“扫描”每一个贫困人口,充分做到心中有数、精准纳入。根据贫困程度,区分“长期需要兜底对象”“返贫重点保障对象”“脱贫救助渐退对象”“一般兜底对象”等类型,建立台账、分类施策。2019年,将3994户7386人收入不稳定的已脱贫建档立卡贫困户、未脱贫的755户1764人全部纳入兜底保障,充分发挥临时救助兜底保障作用。强化贫困人口兜底脱贫,助力解决“两不愁三保障”突出问题和防止脱贫群众返贫,对“两不愁”存在问题的困难群众,全部纳入临时救助范围;对解决“三保障”问题中造成家庭支出较大,导致基本生活陷入困境的建档立卡贫困户、低保对象、特困人员及时纳入临时救助范围,做到“应救尽救”,杜绝致贫返贫风险。

(三)强化标准衔接。在中央、省、市确定了农村最低生活保障和特困供养指导标准的基础上,禄劝县根据当年县域最低工资标准和物价水平情况,及时召开县脱贫摘帽兜底保障分指挥部会议,专题研究农村低保和特困供养对象分档救助政策标准,并报经县委常委会议最终确定,确保禄劝农村低保和特困供养标准超过国家脱贫摘帽标准,以强有力的资金支持有效解决贫困人口突发性、临时性、紧迫性困难问题,消除贫困,改善民生,为如期实现脱贫攻坚目标夯实了基础。

(四)强化管理衔接。我们重视社会救助兜底保障动态管理,注重整合各方力量、加强部门联动、强化适时对接,结合建档立卡贫困户动态管理,统筹推进社会救助入户调查、审核审批工作,结合家庭人口、收入、财产等综合研判,对仍然符合条件的,继续依法依规纳入建档立卡或社会救助进行保障;对不符合条件的,严格程序及时剔除,逐户逐人标明原因,坚决防止相关政策保障二选一或多选一的问题。同时,把社会兜底保障工作纳入脱贫攻坚综合目标检查、督查、考核范围,发现问题第一时间解决,确保社会兜底保障与脱贫攻坚督查相衔接。

三、主要做法

禄劝县委、县政府始终坚持精准发力、精准施策,确保兜底保障工作取得实效。

(一)强化组织领导,高位推进工作。成立了以政府主要领导为组长,政府分管领导为副组长的脱贫攻坚社会救助兜底保障工作领导小组,政府主要领导亲自安排部署社会救助工作,与各乡(镇、街道)主要领导签订目标责任状,构建起“县级主要领导统筹抓、分管领导主抓、部门主责任、乡(镇、街道)党政领导亲自抓、村‘三委’成员具体抓”的工作格局,变“独角戏”为“集体舞”,确保社会救助兜底保障工作各项政策落地见效。

(二)严把关键环节,兜准民生底线。紧盯重点人群和关键环节,集中整治救助对象不精准、程序不规范、政策衔接不到位、漏保、错保等问题,兜底保障成效明显。一是在精准对象上下功夫。结合脱贫攻坚问题大排查专项行动,重点聚焦“卡内四类人、卡外一类人”,对一、二级重度残疾人、未脱贫或未纳入低保的建档立卡贫困户中老年人、三、四级智力、精神残疾、重特大疾病患者、因病、因灾、因学造成家庭困难人员进行拉网式、全覆盖走访摸排,将符合条件的纳入农村低保、临时救助和特困供养,做到村不漏户、户不落人、应救尽救。2019年,全县共将3240户4057人重病、重残人员纳入农村低保,其中:建档立卡贫困户1777户2961人;

二是在规范程序上下功夫。紧盯贫困人口,结合贫困程度,区分无业可扶、无力脱贫“两类情况”,建立了“一报、二评、三查、四审、五公示”的社会救助办理程序,有效解决了审核审批程序不规范问题。一报,即由贫困群众家庭自愿申报;二评,即村、组两级召开户长、村民代表评审会;三查,即县级抽30%,乡(镇、街道)100%入户查收入、查资产、查户情;四审,即落实“组、村、乡、县”逐级审核审批;五公示,即村小组初评推荐名单公示、村委会评议名单公示、乡(镇、街道)100%入户核查整改公示、县民政局30%抽查整改公示、审批资金发放长期公示;

三是在监督管理上下功夫。持续开展农村低保领域腐败和作风问题专项整治活动,重点对农村低保评定过程中优亲厚友、利用职务之便违规操作等问题进行全面查处。2016年以来,共查处农村低保领域违纪违规案件8件,问责12人,刑事处罚3人。认真落实近亲属享受低保备案登记制度,对全县财政供养人员、低保经办人员、村三委干部近亲属享受农村低保情况进行全覆盖摸排,逐户核查家庭经济、财产情况,并100%实行登记备案,全县纳入登记备案16户42人,从源头上堵住“关系保”“人情保”。

(三)创新方法思路,提高工作实效。一是创新队伍建设。率先在昆明市公开向社会组织机构购买社会救助服务人员248名,建立起了县、乡、村三级民政工作服务网络,有效解决了基层民政工作缺编缺位、对象管理不到位、不精准等问题;

二是创新评审方式。针对低保评议、临时救助中存在优亲厚友、平衡迁就而导致扶困不精准、兜底不严实等问题,建立了由乡(镇、街道)挂钩组成员、驻村工作队、村三委干部、党员代表、群众代表组成的农村低保评审领导小组,通过听、看、核、查等方式,精准识别、精准认定兜底保障对象,有效杜绝了“关系保”“人情保”;

三是创新入户核查方式。针对基层农村低保工作经办人员素质参差不齐、政策执行存在偏差等问题,注重集中攻坚,强化示范引领,相关单位要求各乡(镇、街道)在农村低保动态管理过程中,选择1至2个工作难度大的村,集中全乡(镇、街道)低保经办人员入户核查、共同攻坚,随后由各村委会参照试点村全面推开,既突破了工作重点难点,又提高了基层低保经办人员工作素质。

四、取得的主要成效

在脱贫攻坚战役中,严格落实社会救助兜底政策,按照“应保尽保、应养尽养、应救尽救”的要求,突出抓好社会救助制度和扶贫开发政策衔接。先后被云南省人民政府评为全省社会救助工作先进集体、全省民政工作先进集体。

(一)加大保障力度,群众获得感不断增强。2016年来,全县累计纳入农村低保对象31770户80331人(次),发放低保金2.85亿元。整合临时救助资金1.35亿元,有效解决了9.97万人(次)的临时生活困难。供养特困对象1428人,发放资金3247.57万元。深入开展残疾人筛查和集中鉴定办证工作,全县现共有持证残疾人16492人,享受残疾人“两项补贴”7680人,累计发放补贴1612.82万元。

(二)规范政策落实,群众满意度明显提升。通过4年来的不懈努力,以农村低保、临时救助为重点的社会兜底保障工作对象认定精准有效,审批程序公开透明,腐败和作风问题得到有效遏制,广大群众政策知晓率和参与度显著提高,争低保、争救助的现象得到了明显扭转,从原来的“我要低保”变成了现在的“他家享受我无意见”。

(三)补齐基础短板,养老覆盖面逐步提高。为解决贫困老年人“老有所养、老有所医”的问题,2018年以来,禄劝共投资6319万元,新建了7所集敬老院、养老院、福利院、救助站为一体的医养结合农村敬老院,供养各类对象845人,入住率达80%以上,有效助力了脱贫攻坚。

五、经验启示

四年磨一剑,砥砺见锋芒。脱贫攻坚兜底保障禄劝实践成效明显、硕果累累、体会深刻。一是始终加强党的领导。社会兜底保障工作政策性强、涉及面广,工作量大,单靠民政自身力量是无法完成的。为此,相关单位始终坚持党委统筹,政府主导,充分动员整合县、乡、村各类脱贫攻坚力量全程参与,形成齐心协力抓兜底保障工作的良好局面;

二是健全部门联动机制。制定下发了《禄劝彝族苗族自治县关于建立社会救助联席会议制度的通知》,建立了以民政、扶贫、人社、住建、公安、卫健、医保、残联、银行等部门组成的社会兜底保障工作联席会议制度,以季度为节点,实行部门数据相互比对,信息共享、联审会商,确保各项数据的完全一致;

三是坚持公开透明原则。按照阳光低保等相关规定,落实农村低保、临时救助公示制度,社会救助资金实行“社银一体化”发放,向全社会公开县、乡两级投诉举报电话,并将全县农村低保名单在政府门户网站公开,充分接受群众举报监督,投诉举报问题在第一时间得到较好的处理;

四是严格落实监督责任。为确保社会救助政策落到实处,实现“应救尽救”,县委统一安排,由县纪委县监委、县委巡查组、县脱贫攻坚督导组对全县农村低保工作进行不间断监督检查,有效避免了低保领域腐败和作风问题的发生。(推荐单位:昆明市人民政府扶贫开发办公室)

(责编:实习生、勾雅文)