探索经济新模式 增添产业扶贫新动能

洛阳地处豫西，跨黄河中游两岸，山区丘陵面积占86.2%，境内大小沟（岔）数十万条，沟域面积约3200平方公里、涵盖60%的乡镇和20%的贫困人口。进入“十三五”，洛阳市针对沟域生态脆弱、土地贫瘠、交通不便、产业落后等瓶颈制约，将发展沟域经济作为产业扶贫重要抓手，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，创造性提出“发展沟域经济”新模式，与生态保护、产业培育、集体经济发展、美丽乡村建设等相结合，为扶贫产业发展和农民增收注入了新动力，扮靓了全市“三农”发展基本盘，丘陵山区贫困群众由此找到了拔掉“穷根”奔小康的“金钥匙”，相关部门先后累计投资105亿元，打造了33个市级、50个县级沟域经济示范带，实现年产值23.5亿元，辐射带动168个贫困村、8.6万名贫困群众人均年增收1.8万元以上。

一、强保障、塑特色，优化扶贫产业结构布局

洛阳境内山川纵横、沟谷交错，仅长度在1公里以上的沟谷就有1.6万多条。2016年底，洛阳市结合良好资源禀赋和生态优势，提出“发展山区特色产业，建设豫西沟域经济示范区”重大专项，把经济建设、生态建设、环境保护和脱贫攻坚同步规划、同步落实，按照“生态引领、产业基础、农旅融合、产村融合”的思路和“一沟一产业、一域一特色”的理念，将沟域产业发展纳入打赢脱贫攻坚战整体布局，为扶贫产业发展装上了“新引擎”。

今年，洛阳又出台《加快农业产业结构调整行动方案》《关于加大对带贫新型农业经营主体支持力度的指导意见》，以沟域经济为抓手，实施“特色产业培育、村级集体经济清零、乡村旅游提质”等十个重大专项，发展优质林果、杂粮、瓜菜、草畜、中药材、花卉苗木六大特色产业。宜阳县香鹿山镇大力发展花椒产业，共种植花椒5.5万亩，建成21公里长的花椒产业带、2个万亩花椒产业示范园、8个千亩示范园，带动920户贫困户增收脱贫。

目前，全市沟域内共发展苹果、核桃等优质林果87.9万亩，山茱萸、艾草等中药材88.3万亩，香菇、木耳等食用菌3.2亿袋，优质草畜220万头，2.9万余名贫困群众通过参与生产经营、务工就业、资产收益等模式实现增收脱贫，培育了新安樱桃、偃师葡萄、孟津草莓等一批现代农业产业园和特色产业集群。

二、抓融合、促转型，构建扶贫产业丰富业态

洛阳突出一二三产业融合，着力构建以沟谷文旅业、半坡林果业、坡顶生态林等为基本布局的全景化立体式沟域经济带，形成了特色农业主导型、龙头景区带动型、休闲康养度假型、餐饮娱乐主导型、现代农业引领型、民俗文化融合型等6大各具特色的沟域经济发展业态。百花齐放、百业兴旺的沟域经济，成为投资兴业者的逐梦场，成为农民在家门口增收致富的希望田野，汇聚起决战决胜脱贫攻坚的澎湃力量。栾川县坚持走“农业+X”的发展路子，将一二三产业融合发展作为主攻方向，打造了石庙镇七沟村、秋扒乡娄关古镇、庙子镇龙峪湾、三川镇大红川等一批农旅融合的沟域经济带。

新安樱桃谷流转土地5000余亩，建设集大粒樱桃、软籽石榴种植采摘和林下养殖、餐饮住宿等多业态融合的农业园区，带动贫困户188户通过土地流转、务工就业等方式增收脱贫。洛宁县牡丹花海沟域经济示范带着力打造“一产牡丹种植、二产科研加工、三产旅游康养”的融合型牡丹全产业链，流转土地3万亩，增加村集体经济收入150万元，815户贫困户获土地租金197万元，772名建档立卡贫困群众实现就近就地务工就业。在沟域经济的带动下，乡村旅游发展进入快车道。环城农业采摘、沿黄河农园休闲、伏牛山山水度假、西部生态写生摄影之旅等四大乡村旅游板块和奇境栾川、5A嵩县、醉美汝阳等县域旅游品牌已远近闻名，嵩县手绘小镇、洛宁三彩小镇、栾川拨云岭村等美丽乡村游客络绎不绝，全国休闲农业与乡村旅游星级园区达到32个，乡村旅游经营单位2400多家，年接待游客2000余万人次，4万余名贫困群众参与乡村旅游产业，一大批深山偏远乡村通过发展乡村旅游产业摆脱贫困、增收致富。

三、植优势、绘底色，推动扶贫产业持续发展

洛阳将国土绿化、改善农村人居环境、水生态治理和发展绿色循环农业相结合，统筹做好沟域内生态环境的综合治理，以沟域生态价值提升推动黄河流域生态保护和高质量发展，绿色生态成为沟域经济发展底色。良好生态环境让昔日穷山沟旧貌换新颜，成为扶贫产业可持续发展的“永动机”。

新安黄河神仙湾坚持绿化荒山、治理生态为先，栽植冬桃、苹果、樱桃等果木15万余棵，依山就势广植红叶石楠、桂树、紫薇等景观彩叶树6万余棵，4个山头、4000亩荒山披上绿装；依托良好生态，山下建成“大河风云”文化与休闲农业、旅游度假一体的沟域经济发展业态，通过土地流转、吸纳就业等方式，带动1300余名贫困群众增收脱贫。孟津同盟山沟域经济示范带以孟津贡梨、万亩荷塘、万亩鱼塘、万亩稻田等自然资源和“王铎故居”、“龙马负图寺”等历史文化遗存为基础，栽植绿化苗木3.1万株、治理河道17公里，并大力发展特色种养、餐饮、休闲娱乐等，吸纳贫困群众600余人就业，域内综合产值达3.8亿元。栾川重渡沟坚持新发展理念，对景区生态环境、特色产业、基础设施等同步规划提升，发展农家宾馆500余家，将昔日的穷山沟打造成为国家4A级景区和国家生态示范区，带动1000余名贫困群众年均增收2万元以上。

四、重带贫、促增收，强化扶贫产业利益联结

洛阳始终把农民参与、群众受益作为发展沟域经济的出发点和落脚点，通过完善参与机制、利益联结机制和就业创业支持机制，引导农民、新型农业经营主体、村集体有效联结为实现沟域繁荣、群众增收注入了新动力。洛宁豫西苹果谷通过“政府+企业+合作社+基地+贫困户”利益联结机制，创新“土地流转、务工就业、果园托管、共享共建、品牌营销、旅游带动”六大带贫模式，带动1000余贫困户脱贫致富。结合沟域经济发展，大力推进“三变”改革，发展壮大村级集体经济，栾川伊源康养谷采取五村联建模式，由5个贫困村投入800万元共同建设“昌平小镇”精品民宿，打造康养小镇，村集体经济年收入达40万元。

伊川建业绿色基地项目立足“农业＋文旅＋康养”发展定位，培训职业农民210人，合作开发民俗农家乐75户，从贫困群众中吸纳员工55人、带动就业116人，使9个贫困村每年每村增加集体经济收入不低于4万元。近年来，洛阳市先后投入产业扶贫资金48亿元、实施项目4946个，产业项目资金在总投资中占到61%，所有贫困村和94%的贫困户已参与到产业发展之中。目前，全市2961个行政村全部有集体经济收入，89%的行政村收入达到5万元以上。沟域经济对群众增收的作用日益凸显，2019年全市农民人均可支配收入14973元、同比增长9.8%。（推荐单位：洛阳市扶贫办）