重庆开州：立足“建、售、联”推动扶贫产业发展

重庆市开州区地处渝东北三峡库区与秦巴山脉交汇地带，幅员面积3963平方公里，辖40个镇乡街道，总人口169万。2014年按新一轮评定标准，识别出贫困村135个、贫困户3.36万户、贫困人口11.92万人，贫困发生率为10.37%。2018年开州区顺利通过国家评估验收，如期摘掉贫困帽子。截止2019年底，累计脱贫12.39万人，贫困发生率降至0.21%。在2018年、2019年重庆市脱贫攻坚成效考核中均取得“两好两优”成绩。脱贫攻坚以来，开州坚持在“建起来、售出去、联起来”三个环节全面发力，积极推动扶贫产业发展。目前，扶贫产业覆盖全区80%以上贫困户，贫困人口年经营性收入高于全区农村平均水平3个百分点，累计带动脱贫9.91万人。“建、售、联”产业扶贫模式得到国务院扶贫办副主任欧青平的批示，作为全国产业扶贫创新案例推广。

一、精准施策，把产业建起来

一是在“选准”上着力。组织13个农业产业技术首席专家，研究推出24种产业扶贫增收模式，对每种模式的投入、产出及收益做出具体分析，将增收模式资料编印成册发给每个扶贫工作团、驻村工作队和结对帮扶责任人，按照贫困农户自愿原则，因户施策指导贫困农户选择1—2个种植养殖模式。目前，全区2.74万户贫困户共发展到户产业2.93万个；二是在“发展”上施策。资金扶持启动，出台贫困村特色主导产业扶持办法，优化财政资金扶持环节，对全产业链进行扶持。近三年，累计整合各类产业发展资金3.5亿元，在135个市级贫困村共发展到村到户特色高效产业36.8万亩。培育主体带动，叠加“三品一标”奖励、贷款贴息、农业保险、社会化服务等政策，培育家庭农场1018家、农民合作社1709家、龙头企业113家，带动到村到户产业发展。融资支持撬动，推出“农户·诚信贷”“一二三产业融合担保贷”等金融产品，区财政注入风险保证金2000万元，银行按1:10的比例为扶贫产业发展提供融资支持，目前已累计发放贷款3.54亿元；三是在“管好”上跟进。出台贫困村特色主导产业管护办法，累计落实管护资金4050万元，管护到村到户产业3.89万亩，覆盖贫困户3062户10683人，投产见效产业产值2658万元，带动户均收入8680元。建立产业扶贫指导员制度，每个贫困村落实1名产业扶贫督导员，每周进村开展1次以上技术指导督导。

二、搭建平台，把产品售出去

一是做响品牌。着力品牌打造，认定扶贫产品385个，推动进入《全国扶贫产品目录》26个，总价值量4.65亿元。成功培育“开味开州”区域公用品牌23个、农产品传统品牌11个，有效提升了产品知名度和附加值。“开县春橙”“关面木香”在全国、全市“叫响”，“水竹凉席”“南门红糖”“开州冰薄”入选市级非物质文化遗产名录，“开县春橙”认定为中国驰名商标，在中央电视台多频道播报，品牌价值达到11.52亿元；

二是做活载体。定期开展“渝川陕鄂”商品交易会、“消费扶贫直通车爱心购”等大型活动，每年各地结合产业实际开展油桃、葡萄、青翠李、翠冠梨等采摘节庆活动50余场次，展示展销贫困地区农副产品，拓展市场，助力产业扶贫；

三是做畅营销。做畅终端直销，培育农产品直销配送企业15家，在城区建立蔬菜、生鲜禽蛋、生鲜猪肉直销店等38个，年销售优质蔬菜5.8万吨、禽蛋20万枚、猪肉150吨。做畅集配促销，建立蔬菜、水果、猪肉冷链物流18家，建立产地集配中心和城区集配中心42个，打通产地、市场、买家“直达式”“一站式”物流运输通道，实现农超、农社、农校、农厂精准对接。做畅电商网销，建成“开街网”区级电商平台，发展农村电商驿站159个、村级农村电商271个，2019年全区农产品线上交易额破3亿元。

三、共享利益，把农户联起来

一是返租倒包型。推行“公司（合作社）+贫困户”返租倒包模式。公司（合作社）承租贫困户的承包地后，对承租土地统一连片整治，再低价承包给贫困户按要求种植，并提供种子、技术等服务。对贫困户的产品，打好“兜”字底牌，实行价格风险兜底，当农产品市场价高于最低价时按市场价收购，当农产品市场价低于最低价时按最低价收购，与贫困户签订农产品价格风险兜底协议1.8万份，收购农产品56万吨，贫困户兜底收入22.4亿元，目前全区通过该模式已发展扶贫产业8万亩，覆盖1.2万户贫困家庭；

二是产业托管型。对无劳动力和无产业发展意愿的贫困户，采取“产业托管”方式，由种养大户、专业合作社等托管，对前三年无效益的产业，托管主体按当地平均标准向贫困户支付土地流转费；产业有收益后，在支付土地流转费基础上，按“托管主体80%、贫困户20%”8：2的比例分配收益。目前，全区已有3000余户贫困家庭既获土地流转费，又获产业增值收益，共计570万元，户均增收1900元；

三是集体带动型。出台关于发展壮大村级集体经济指导意见，累计投入财政资金2.2亿元，扶持村级集体经济项目529个，带动1.2万户贫困家庭户均增收600元；

四是合股经营型。贫困户以土地、产业、劳动力等资源入股龙头企业、专业合作社。泉秀村七里坪木香股份合作社与76户贫困户合股经营木香2万亩，平均亩产增加13%，年新增收益680万元；

五是订单种养型。采取“企业+合作社+农户”等经营模式，与贫困户签订农产品订单收购协议1.8万份，收购农产品56万吨，贫困户收入22.4亿元。义和镇引进香石专业合作社发展绿壳蛋鸡2.8万只，与726户贫困户签订订单，每枚回收价1元，每枚分红1到3毛。双店村贫困户任从德两年鸡蛋销售收入5000多元；

六是就业帮扶型。创建扶贫车间34个，带动贫困人口5000余人就业，其中建卡贫困户398人。重庆星星套装门公司扶贫车间为贫困户、低保户和残疾人家庭提供就业岗位100余个，月收入2000元以上。（推荐单位：重庆市开州区扶贫办）