重庆丰都：“三变”改革激活产业扶贫“一池春水”

丰都县三建乡是重庆市18个深度贫困乡镇之一，地形“三山夹两河”，海拔从230米急剧提升至1200米，自然条件极其恶劣，产业发展基础薄弱，脱贫攻坚难度极大。为攻克贫中之贫、坚中之坚，丰都县用改革思维和办法，探索政府主导、企业主体、农民主角“三主”模式，推动企业承接产业项目、在三建乡整乡全域实施“三变”改革，初步构建起农村产业兴旺、企业资本增值、集体经济壮大、农民群众增收、全域经济提升的多赢局面，总结出一条践行“三变”改革、决战深度贫困、决胜全面小康的丰都路子。

一、政府主导、全域覆盖，让“三变”有底可托

（一）把财政资金聚拢来。实质性整合生产发展等9项分散涉农资金，集中投入到各新型经营主体、基础设施建设等领域，落实产业发展项目资金1.31亿元，交通、水利等基础设施建设资金2.06亿元，为“三变”改革提供强有力资金支持。

（二）把基础设施建起来。坚持把基础设施作为推进“三变”改革的重要支撑，配套实施道路新（改扩）建等交通类项目80.48公里、人行便道123公里，建设蓄水池268口、管网245公里以及灌溉渠、沉沙凼等其他水系配套项目。目前，全乡通组通畅率由2016年的59%提升至100%，产业水系配套率100%。

（三）把利益分配定出来。建立“保底收益+分红”机制。“保底收益”，即入股土地前三年按240—800元/亩保底、第4—5年按300—800元/亩保底、5年后按400—800元/亩保底。“分红”，即按各方投资持股比例分红。以国有资本投入的，按“334”比例持股分红，即农户30%、村集体30%（其中村集体、“四类人群”、所有户籍人口再各分配10%）、企业40%；以社会资本投入的，按“361”比例持股分红，即企业农户30%、企业60%、村集体10%（村集体5%、“四类人群”2%、所有户籍人口分配3%）。

（四）把改革风险降下来。防范管理风险。出台《三建乡农村集体经济组织及成员管理办法（试行）》，建立农村“三变”改革过程管控、效益评估、财务管理、监督检查、责任追究等制度。防范产业风险。按照“政府配一点、企业筹一点、合作社交一点”方式，首期争取市人大常委会办公厅扶贫集团注资2000万元，建立 “三变”改革产业发展风险金。发展政策性农业保险，为贫困户购买“产业扶贫保险”。防范法律风险。为村（社区）聘请专（兼）职法律顾问，全程参与乡村重大决策，确保“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”。

二、企业主体、国民共进，让“三变”有力可借

（一）把模式定好，解决“资本如何进”问题。村集体层面。在8个村（社区）组建农村集体经济组织，整合扶贫产业等项目资金4501万元，用于产业和配套基础设施建设，折算村集体持股投资占50%；村民以土地入股占50%。经营主体层面。由县农发集团分别与各村集体经济组织合作，按现代企业法人治理结构组建股份有限公司，形成产业管理、运营主体。国有企业主要投入管护资金、给予技术支持占股40%；村集体以经济组织入股占60%，负责链接农户、资源入股、兑现收益等工作。同时，引进重庆汉业特种水产养殖等5家民营企业，投资7500万元发展柠檬、生态鱼等产业，其中，各企业主体持股60%、村集体经济组织持股40%（农民持股30%），助推市场化运作、公司化管理、规模化经营。

（二）把资源用足，解决“项目如何定”问题。重点发展笋竹、青脆李等山地特色效益产业1.87万亩，同步打造15个种养殖基地，实现“一村一品”全覆盖，粮经比达到2.2:7.8。引进重庆安之润公司投资3000万元打造通天大峡谷景区，引入重庆汉业特种水产养殖公司投资1100万元打造冷水鱼养殖基地；投资3000万元打造绿春坝花卉苗木和民宿项目；投资3.5亿元建设全域旅游示范镇。从根本上确决了三建乡产业发展“小、散、弱”问题。

（三）把职责厘清，解决“产业如何管”问题。理顺产业公司与政府、村集体、村民及控股企业的关系。强管理，破“企业运营难”难题。产业公司在三建乡集镇挂牌组建，并在村集体设企业办事点，实行驻地办公。严格落实现代企业制度，建立股东大会、监事会与经理层相互制衡的公司治理结构，规范开展融资、管理、生产、营销等市场化运营活动。重管护，破“重栽不重管”难题。建立“县级科技特派员、产业发展指导员+乡级产业专干+村级产业管护员”三级技术服务机制。制定产业项目网格化管护机制，企业按照60—80元/天·人标准支付劳务补贴，委托群众对一个或多个网格包干负责。拓市场，破“增产不增收”难题。举办休闲旅游活动，推动“体验销售”“展示销售”“专区销售”，促进农旅融合、以旅兴农。打造龙河流域电商集配中心和廖家坝社区电商等8个村级网点，利用冷藏设施开展错季销售，打通农产品入市“最初一公里”。

三、农民主角、共建共享，让“三变”有利可逐

（一）农民变股东。土地入股。农户以土地入股到经营主体。按二轮土地承包剩余10年期限，以240元/年·亩折价，折算土地入股股金4488万元，并对已有产业土地按毛竹1000元/亩、青脆李2650元/亩、雷竹1410元/亩的标准折价入股。资金入股。探索财政资金股权化改革，整合贫困户到户产业扶持等资金入股合作社发展产业，并按照每年6%的标准向村集体、建卡贫困户支付分红增加收益。要素入股。将村集体统管的1500亩撂荒地、沟洼地等资源评估作价、量化到户，并全部折股投入到村集体经济组织。建立股份经济合作社章程和内部管理制度，逐户统一填发《股权证》，并不定期召开股东代表大会，让群众由旁观者变当事人。

（二）农民变工人。“三变”改革提供稳定就业岗位300余个、季节性务工岗位4000个，回引近1000余人返乡创业就业。据统计，产业项目栽植管护期间在家农户参与度达到80%以上，群众务工收入达900余万元，人均可增收2200元以上。

（三）农民变老板。对接快速增长的乡村旅游需求，精心布局休闲农业示范点，推动群众摇身变成经营主体。如，绿春坝人居环境整治和花卉民宿项目带动周边自主发展农家乐和乡村酒店10家，帮助200余户群众（其中贫困户18户）通过土地和房屋入股增加固定收入，并通过务工实现增收2万元以上，“以游促农、以游兴农、以游强农”的良好局面正加速形成。（推荐单位：重庆市扶贫办）