“西畴精神”引领下的石漠化山区脱贫攻坚新路

一、背景情况

西畴县位于云南省东南部，是全国592个贫困县之一，全县1506平方公里的国土面积中99.9%属于山区，石漠化面积占75.4%，人均耕地仅有0.78亩，是世界上北回归线穿过海拔最高的县，集革命老区、少数民族地区、石漠化严重地区、贫困山区于一体。基础薄弱、产业滞后、贫困面广、程度深是西畴贫困的基本特征，“山大石头多，出门就爬坡，只见石头不见土，玉米长在石窝窝，春种一大片，秋收一小箩”是西畴县的真实写照。

受缺土、缺水、山大石头多等自然条件限制，交通建设滞后，产业发展不足，经济总量小与贫困面大、贫困程度深并重，无钱发展和无资源利用交织，西畴县脱贫攻坚极为艰难。

二、主要做法

（一）认真贯彻落实国家政策，在精准上发力。

摸清家底，对症下药，差别化因村因户施策。严格按照“三评四定”精准识别贫困对象，截止2019年底，全县锁定贫困行政村62个，建档立卡贫困户9952户37410人，贫困发生率为0.12%。紧扣“五个一批”和“两不愁三保障”要求，结合实际制定了“1+4+N”脱贫政策体系，坚持一户一策补齐短板，逐村逐户逐人逐项销号，做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”，确保所有刚性指标达标。1项主导政策：即十条脱贫路径，包括医疗健康、合作发展、产业扶持、务工增收、教育帮扶、金融支持、易地搬迁、生态补偿、消费助推、保障兜底10个方面；4项配套政策：解决“两不愁三保障”问题政策措施、贫困群众居住环境改善、主导产业发展补助政策和“5分钱”工程奖补政策；“N”项行业扶持政策：包括产业扶贫、就业帮扶、教育扶贫、健康扶贫、安全饮水、残疾人扶持、公益性岗位、护林员、电力扶持等。

分区作战，挂钩帮扶，压实责任精准。一方面，一是将全县划分为9个战区29个片区，由县四套班子主要领导及县委常委任战区指挥长，处级干部担任片区负责人。

二是县主要领导遍访全县所有村委会，片区指挥长、副指挥长遍访挂钩村所有贫困户，乡（镇）党委书记、乡（镇）长遍访本乡（镇）所有贫困户，村委会书记遍访本村所有贫困户;

三是每个县级单位包一个村委会，实现69个村全覆盖，由一名单位班子成员带队，分批次轮流到挂钩村开展工作。组织各级挂包帮单位开展挂包帮，实现建档立卡户全覆盖;

四是从县级各部门抽调一名副职到村任第一书记或工作队长，共派驻驻村工作队员232名，实现驻村扶贫工作队全覆盖;

五是明确每村分片包干领导责任，明确驻村工作队员、村委会干部包户销号责任。另一方面，定点扶贫、东西部协作、挂钩帮扶等全面推进，动真情、扶真贫、真扶贫，在人力、物力、财力等方面给予大力支持。深入开展“万企帮万村”行动，积极引导社会各界参与脱贫攻坚，初步形成了“大帮扶大协调大动员大参与”的脱贫攻坚格局。

整合资金，凝聚力量，项目投入实施精准。一是加大县级投入。在县级财力常年吃紧的情况下，年初预算优先安排专项扶贫资金，从提高贫困村扶贫经费、农村C、D级危房改造、农村人居环境提升、农村基础设施建设等方面着手，增加县级专项扶贫资金投入规模，充分发挥扶贫资金保障作用，加快脱贫步伐;

二是整合涉农资金。围绕资金使用精准，以财政扶贫资金为“粘合剂”，加大上级涉农资金争取力度。2017年以来，共整合财政涉农资金13.6亿元用于专项扶贫;

三是加强专项资金监督管理。建立扶贫项目实施的监督管理制度，编制相关资金使用拨付进度表册，实行项目资金周报制，制定扶贫资金监督检查计划，进一步规范扶贫资金使用管理，保障扶贫项目资金的落实到位。西畴县积极整合农业、水利、交通等各项资金参与扶贫开发，并从2016年开始，县级财政每年拿出1亿元投入扶贫，保持年均增长10%的幅度，直到脱贫退出为止。2014年以来，累计投入各类扶贫资金24.5亿元，用于到村到户帮扶，确保扶贫资金用在刀刃上，发挥最大效益。

（二）坚持促增收、可持续，在产业发展和就业上发力。

一是探索“农民三变”改革模式，拓宽增收渠道。科学制定产业发展规划和就业计划，优化产业布局，采取易地扶贫搬迁、发展后续产业、鼓励外出务工、引导经商创业、公益性岗位安置、资产收益分配、社会保障兜底等多种形式，探索形成农民变市民、变工人、变商人“三变改革”模式，既缓解了石漠化山区生存压力，又促进了贫困群众增收致富。截止2019年底，全县有628户贫困户2478人搬迁城镇居住，实现由农民变市民；有1000余贫困群众通过发展二、三产业促进增收，实现由农民变商人。

二是稳定“四有”扶持政策，解决群众持续增收难题。一是产业奖补政策有支持。鼓励扶贫龙头企业与合作社或贫困村创业致富带头人建立利益“捆绑”，扶贫合作社或贫困村创业致富带头人与贫困农户建立利益带“捆绑”的双绑机制，通过流转土地进行农业产业开发， 带动实施村集体经济收益分配或吸纳贫困群众稳定务工，带动贫困户发展产业增收致富;

三是线上线下平台销售有支持。线上成功申报电子商务进农村综合示范县项目，引进上海来伊份、北京春播、人民优选等知名电商企业带动促农产品上线，七彩花米饭、土鸡蛋、火龙果等本地产品实现上线销售，逐步打通本地农特产品线上销售渠道。建成乡镇电子商务服务站9个、村级电子商务服务站4个，乡村服务站线上销售蜂蜜、新马街香米、柚子、土鸡蛋等农特产品，实现销售收入20余万元，带动贫困户200余户增收1000元。线下成立县扶贫展销中心，统一设计消费扶贫产品专柜标识，做好品控、认证等工作，实现精准“一对一”对接，打通扶贫农特产品入市最后一公里。组织福滇茶业、满山红火龙果、康达乌骨鸡等品牌参加“云品入沪”、南博会等商展会，实现现场交易额500万元以上。在现场各大型超市设立扶贫专柜专营蜂蜜、核桃等农特产品，实现销售收入125.3万元；

四是种、养技术培训有支持。围绕有劳动能力的建档立卡贫困户户均掌握1—2项农村实用技术的目标，积极开展农业实用技术培训，全面提升贫困群众科技含量和文化素质。依托各类科普活动和科技项目，加大科技培训和新型农民培育，围绕农业产业结构调整结合农村实际进村办班。截至目前，共组织开展短期农村实用技术培训期30期2420人次，其中，建档立卡贫困劳动力330人次。

五是劳务、土地流转有支持。针对后起的新型经营主体，凡有劳务用工需求的，优先安排建档立卡贫困户到公司基地务工，实现劳务增收。截至2020年3月，已有480户贫困户到新型经营主体务工，全县累计为310户贫困户流转土地1000。

六是探索“扶贫车间”脱贫模式，夯实群众增收致富根基。针对全县拥有农村富余劳动力13万人的实际，相关单位搭建劳务对接平台，组织开展劳动技能培训，落实外出务工人员交通补贴、稳岗补贴等优惠政策，不断提高劳务输转组织化程度的同时，通过支部牵线搭桥、干部结对帮扶、党员示范带动等方式，采取招商引资、一次性奖补、优先给予创业贷款扶持、整合农村闲置资源等措施，探索“党支部＋扶贫车间”脱贫模式。截止目前，全县共成立就业协会73个，开展农村劳动力培训20326人，累计6.86万人外出务工（其中档卡户12700人）；共建成扶贫车间38个，吸纳就业劳动力2084名，其中471名为贫困劳动力，人均月增收2000元以上。

（三）大力夯实发展基础，在解决脱贫攻坚瓶颈上发力。西畴县把夯实发展基础作为重中之重来抓，做到扶贫开发与生态保护相结合。

一是“六子登科”治理模式让石漠荒山变成绿水青山。全力推动石漠化治理与脱贫攻坚相结合，积极探索石漠化治理模式与机制，形成山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子、平地铺毯子、入户建池子、村庄移位子的“六子登科”石漠化综合治理模式，走出一条修复自然生态、释放绿色发展的成功之路，让石漠变绿洲成为现实。截止目前，全县累计发展特色经济林22.32万亩。

二是“五法治水”硬解石漠山区饮水难题。面对山高石头多、用水贵如油的窘境，西畴县探索形成制定规划“引”水、技术到位“建”水、五小水利“蓄”水、推行河长制“管”水、创新机制“活”水的“五法治水”模式，推动农村水利工程建设，有效解决石漠化山区群众吃水难题。截止目前，全县累计建成“五小水利”工程4.5万余件，新增和改善灌溉面积11.14万亩，有效解决了17.88万人、3.97万头大牲畜的饮水不安全问题。

三是“四轮驱动”模式确解交通瓶颈制约。面对悬崖峭壁、山高壑深、交通滞后问题，积极探索形成“群众主动、精神鼓动、干部带动、党政推动”的“四轮驱动”公路建设模式，推进农村“四好公路”建设。2012年以来，全县共补助资金1.6亿元，带动群众自筹资金和投工投劳8.2亿余元，修通农村等外公路3100公里，公路密度273.7公里/百平方公里，是全省平均公路密度的3倍，被列为云南省农村公路建设试点县。

四是穷县办富教育解决教育保障问题。以小县办大教育、穷县办富教育的气魄，坚持把最好的土地用来办教育，全力挖掉贫困“穷根子”。2014年以来，累计投入6.18亿 元，新建和改扩建校舍332162平方米，新增绿化面积129724平方米。累计发补助资金1849.23万元、受益学生30104名。

（四）坚持自治法治德治融合，在乡村治理上发力。西畴县大力推行社会治理群防群治，探索形成了“治安巡防”“保安防范”“多警联防”“科技防控”的“四防式”治安防控模式。2010年以来，1772个村组中，有1637个村连续10年矛盾不出村，763个村连续10年不发案，1581个村2019年实现零发案，创造了“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的“西畴新现象”，成为新时代“枫桥经验”在西畴大地生动实践。

创新“道德银行”积分制，建设“幸福超市”，把弘扬传统美德和文明风尚作为主要内容进行积分，采取以劳动换工分，破除“等靠要”思想。实施“5分钱工程”撬动乡村环境卫生整治，群众按每天节约5分钱、每年节约18元的标准筹集保洁费用，采取“以奖代补”的办法对村小组按月补助，聘请贫困群众担任保洁员，农村人居环境实现从“脏乱差”到“洁净美”的华丽蝶变，被云南省列为全省脱贫攻坚举措“六小创新”之一全面推广。

（五）突出党建引领，在建强党组织、发挥党员先锋模范上发力。突出党组织政治建设，通过搭建党建教育平台、创建新时代弘扬“西畴精神”讲习所，搭建基层党组织规范化服务平台、探索“十有十强”党建模式，搭建实干担当平台、激励基层干部干事创业活力，搭建村集体经济发展平台、增强村级组织带动能力，搭建新时代文明实践平台，促进农民素质提升“五个平台”，深入推进“自强、诚信、感恩”主题实践活动，讲好“西畴精神”典型故事，强化“精神扶贫”，切实把党建资源转化为扶贫资源、把党建优势转化为脱贫优势、把党建活力转化为攻坚动力，村村寨寨掀起“小康是干出来的，不是等靠要来的”建设热潮，彰显“幸福都是奋斗出来的”，实现了基层党建与脱贫攻坚双推进。如今的西畴，已发生了翻天覆地的变化，昔日石漠已变成喀斯特绿洲。（供稿单位：西畴县扶贫开发局）