贵溪市：一“码”在手  信息全有

贵溪市为了解决长期困扰扶贫干部的“操心事”、贫困户的“烦心事”，结合贵溪脱贫攻坚实际，自主研发建档立卡贫困户户上帮扶措施落实情况查询系统，前期在河潭镇、泗沥镇的丰田、河潭、方家3个省级贫困村近百户贫困户上推行“一户一码”，试点成效明显，扶贫资料繁琐的问题迎刃而解，有效减轻了基层干部负担。

4月16日和4月20日，鹰潭市委郭安书记和贵溪市委毛建华书记先后主持召开脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改征求意见座谈会，贵溪市扶贫办提出探索推行“一户一码”，逐步实现户上“零”资料，切实减轻基层干部负担的建议，得到了两级市委书记的认同。

1.减轻基层干部负担的需要。近期，中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，国扶办印发《关于脱贫攻坚收官之年克服形式主义官僚主义问题的通知》，其中就提出切实减轻脱贫攻坚领域基层干部负担。对于扶贫干部而言，长期让他们操心的事——频繁完善户上资料，对扶贫部门意见最大的也是户上扶贫资料。有时督查考核过度看重扶贫工作“留痕”，扶贫资料成了各级干部沉重的负担。收官之年，我们更需要解决好这一突出问题，让干部从一大推资料中“走出来”。

2.脱贫攻坚自查的需要。脱贫攻坚普查在即，如何对标对表开展自查，“十大扶贫工程”单位需要形成自查的合力，各级组织和扶贫干部能否完成脱贫任务，差距在哪里，心中要有数。要在普查前，对每户贫困户采取过筛形式，一户一户排查，排查政策是否应享尽享、核算收入是否达标、对帮扶工作是否满意，需要一个结合本地实际的自查平台。

3.增强贫困户自信的需要。近年来，贫困户家中墙上贴满帮扶干部信息、政策落实清单等，袋中装满了银行流水、各种协议、报销凭证等，这些成了一种“贫困标签”。有的贫困户对此很反感，在村里抬不起头，尤其是让家中未成年人容易产生自卑心理；对贫困户来讲，成堆成片的资料实际作用并不大，我们要消除扶贫资料带来的阴影，增强贫困户自信心，激励他们摆脱贫困。

4.做好扶贫资料归档的需要。目前，省档案局、省扶贫办联合下发了《关于切实做好精准扶贫档案工作的通知》，开展精准扶贫档案数字化工作，积极推进精准扶贫档案信息化建设，要求在今年10月底前完成2019年及以前精准扶贫工作文件材料的收集归档工作，明年6月底前完成今年精准扶贫工作文件材料的收集归档工作。当前，主要就是解决纸质档案管理中资料缺失、内容不规范、信息更新不及时、标准不统一、账账和账实不一致、逻辑错误、涂改等问题，切实提升贫困户档案整理的工作效率。 

主要做法

1.选取试点村。今年5月初，贵溪市扶贫办与江西省精准脱贫大数据管理平台管理团队（江西睿讯科技有限公司）合作，精准选取3个省级贫困村，即泗沥镇方家村、河潭镇河潭村、丰田村开展“一户一码”试点工作，组成了以扶贫办分管领导牵头的研发团队，多次赴试点乡镇实地考察调研，听取基层干部的意见建议。

2.设计一个“二维码”。我市将“二维码”命名为“脱贫了”码，寓意主要包含两个方面。一方面，“二维码”张贴在每户贫困户家中，名称需简洁、通俗易懂；“码”通“吗”，表示贫困户在各级帮扶和自身努力下“脱了贫”，发自内心感恩党和政府，“二维码”也是“感恩码”。在收官之年，是对驻村第一书记、帮扶干部的一种反问，是否做到“真扶贫”；脱贫攻坚普查在即，也是为普查工作提供有效信息，判断贫困户是否“真脱贫”；便于动态监测，找差距补短板，最终实现“脱真贫”，充分体现扶贫工作务实、扶贫过程扎实、脱贫结果真实，确保经得起历史检验。

另一方面，从版面设计来讲，“脱贫了”码有前后呼应的内在关联性。“脱贫了”码（吗）带有疑问，“二维码”内的内容主要反映“两不愁三保障”落实情况，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”是一种激励和祝愿。同时，也体现脱贫“四不摘”的要求，脱贫户仍需要帮扶干部“扶上马、送一程”。

3.设置一套信息模板。我市结合扶贫政策和脱贫攻坚普查相关指标要求，精心设置一套信息模板，将贫困户基本信息、家庭成员、收入情况、帮扶责任人、健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫、饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、保障扶贫、消费扶贫、社会帮扶、扶贫扶志、易地搬迁、生态扶贫、基础设施扶贫等18个信息模块录入户上帮扶措施落实情况查询系统；同时，根据“十大扶贫工程”政策措施特点，针对性细化制定了68项指标，68项指标填写后可直接导入查询系统，为做好“一户一码”工作奠定了基础。

4.强化业务培训。“一户一码”试点工作在市领导的高度重视下，在研发团队的共同努力下，在试点乡镇的全力配合下，取得圆满成功，为全面推行“一户一码”提供了可复制、可借鉴、可推广的经验。6月12日，我市印发了《贵溪市全面推行建档立卡贫困户“一户一码”工作实施方案》，召开“一户一码”全面推行动员部署会，在全市全面推行“一户一码”工作。制作了《贵溪市“一户一码”PPT培训教材》和《贵溪市“一户一码”模板制作和系统查询指南》。

市委将“一户一码”工作纳入全市干部教育培训，6月13日，召开全市扶贫工作会议，市四套班子领导带头学习“一户一码”工作业务。乡村层层开展培训共30余次，培训乡镇分管领导、行业站所业务负责人、扶贫信息员等各级干部1000余人次。

4.压实工作责任。采取“声明背书”的形式压实责任，实行“谁分管、谁负责，谁提供、谁负责，谁录入、谁负责”，从数据提供和数据录入关口压实工作责任。一是压实行业部门（站所）责任。系统内所有数据真实性由相关市直行业部门负责，乡镇行业站（所）负责梳理、汇总本辖区行业相关数据信息，并将相关数据信息导入户上帮扶措施落实情况查询系统，定期对相关数据信息进行更新完善，确保数据录入无误。

二是压实乡镇扶贫工作站责任。扶贫工作站通过国家扶贫开发信息系统将贫困户基本信息、家庭成员、帮扶责任人等基础信息导入查询系统，组织相关行业站（所）填写汇总就业、健康、安居、保障等68项指标信息，收集疑似问题信息，督促相关站所及时处理。

三是村级扶贫信息员责任。村级扶贫信息员负责梳理填写帮扶干部走访、爱心扶贫超市、村级光伏扶贫、公益性岗位等由村级自主落实的相关政策信息，交由乡镇相关行业站（所）审核录入。

6.保障全库数据真实。一方面，线上监测，保障数据准确。驻村干部、帮扶干部，包括贫困户本人等可对政策享受情况进行线上实时监测，针对发现的户上疑似问题通过线上反馈错误信息，提出修改建议；相关错误信息修改意见建议实时上传到乡镇后台，并发出错误信息预警，提醒后台工作人员及时核对修改。

另一方面，线下核对，保障数据质量。乡镇相关站（所）通过系统后台收集疑似问题，通过线下核查处理问题后，将修改完善的数据信息在户上帮扶措施落实情况查询系统中上传提交，形成了“发现疑似问题线上监测反馈，针对疑似问题线下核实、线上修正”的环形闭合流程，保障了数据真实性。

主要成效

贵溪市建档立卡贫困户“一户一码”试点工作在市领导的高度重视下，在研发团队的共同努力下，在试点乡镇的全力配合下，取得圆满成功，为全面推行“一户一码”提供了可复制、可借鉴、可推广的经验，并引起了主流媒体的密切关注。

1.信息维护更高效。贫困户享受的各项政策和收入情况处于动态变化过程，户上帮扶措施落实情况查询系统是一个纵向涵盖县乡村、横向覆盖全部门的贫困户数据信息沟通交流平台，打通乡镇和部门之间的数据壁垒。扶贫干部通过系统后台就可实时更新维护相关信息，驻村干部、帮扶干部上户走访不再需要忙于修改各类扶贫资料，不仅可以把更多的精力用在帮扶上，减轻基层干部负担，而且有助于“账账相符、账实相符”，基本实现户上“零”资料，“码”上全知道。

2.帮扶责任更夯实。推行“一户一码”有助于监督扶贫政策落实情况，上级部门和贫困群众等只要通过手机扫码，就可随时查看扶贫政策落实是否精准，监督推动帮扶工作精准有效开展。贫困户自己也可通过扫描“二维码”，对政策享受情况提出建议，帮扶干部针对性的制定帮扶措施，解决实际问题，提升帮扶成效。

3.脱贫普查更有效。“一户一码”与脱贫普查有效衔接，普查人员通过扫描“二维码”，可快速掌握贫困户基本信息、贫困户政策享受情况，详细了解干部帮扶全过程，不再存在贫困户“不知道”、“不清楚”等问题，实现“一码在手，信息全有”，提高脱贫攻坚普查效率，减轻调查核实相关情况的成本。

4.脱贫监测更有力。户上帮扶措施落实情况查询系统有利于计算贫困户收入账和支出账，自动监测贫困户收入是否达标,分析贫困户收入情况，对收入不达标的脱贫户将发出预警。按照“缺什么补什么”的原则,对存在的短板弱项,针对性加大帮扶力度,保障贫困户脱贫收入达标。

5.归档工作更便捷。随着脱贫攻坚工作的不断深入，贫困户基础资料、帮扶资料等越来越多，推行“一户一码” ，实行扶贫信息电子化存档，建立贫困户信息电子档案库，实现线上数据智能查询和一键导出打印，确保精准扶贫档案收集齐全、整理规范、保管安全、利用有效。

6.获得感更增强。贫困户可随时扫描“二维码”，及时了解享受扶贫政策情况，准确掌握资金到账具体情况，还可查询历年的帮扶情况，增强了贫困群众的获得感，帮扶干部也能随时告知贫困户政策到户情况，有利于提升帮扶工作满意度。（供稿单位：贵溪市扶贫办）