魏县：织密防贫保障网 打赢脱贫收官战

魏县位于河北省南部，冀鲁豫三省交汇区域，县域面积863.6平方公里，辖22个乡镇（街道）、561个村（居委会），总人口106万人，其中乡村户籍人口84万人。2010年魏县被确定为新一轮国家级扶贫开发工作重点县，2018年河北省政府宣布魏县退出国家扶贫开发重点县。

在脱贫攻坚工作中，魏县通过深入调研和大数据分析发现，在全县80余万农村人口中，存在着一个返贫、致贫风险较高的低收入“夹心层”，约占农村人口总数的10%。他们有的是“非高标准脱贫户”，虽然已经脱贫但收入还不稳定；有的是“非贫低收入户”，虽然不是建档立卡贫困户，但收入比较低、经济基础差。这些低收入人群处在贫困的边缘，遇到家庭成员生大病、发生灾害事故等情况，即使有“新农合”和相关救助，也很容易返贫、致贫。魏县2016年贫困人口动态管理数据显示，当年新识别贫困户3000户，其中因病致贫、返贫的就有1161户，占比38.7%。

“治已病”不如“治未病”。按照邯郸市委部署，魏县着手进行调研，开启防贫探索之路。魏县认识到，打赢脱贫攻坚战，在减少现有贫困户“存量”的同时，更要最大限度遏制贫困“增量”。

为此，魏县相关部门经过4个多月的研究探索，确立了“全县统筹、县乡联动，事前框定、事后认定，突出重点、注重实效”的24字精准防贫原则，并最终制定了数据详实、机制健全、程序简便、切实可行的精准防贫工作实施方案，与太平洋保险公司达成协议，于2017年10月推出了全国第一份包含多项创新的“精准防贫保险”。县财政每年出资400万元，按照每人每年50元保费标准，为约占全县农村人口10%的低收入人群购买保险，主要防止因病、因学、因灾致贫、返贫。“精准防贫保险”保障的对象不是具体的某个人，而是一类人。以国家确定的农村贫困线为基准，凡是家庭人均收入在贫困线1—1.5倍之间的农村人口，就可以确定为保障对象。也就是说，虽然是为低收入人群购买保险，但受益人是全县80万农村人口，只要符合相关条件，就可以得到保险救助，这项以“精准防贫保险”为核心内容的精准防贫工作机制，筑起了贫困发生的“拦水坝”和“截流闸”。

这一机制的核心内容概括为“12343”：即在保障手段上，创设县建基金、保险公司参与购买服务的“精准防贫保险”；在对象确定上，划出监测线、保障线“两条界线”；在保障内容上，靶准因病、因学、因灾“三大重点”；在运转机制上，采取县、乡、村和保险公司“四方联动”；在增强造血功能上，借助产业扶持、就业引导、社会救助“三种途径”。对于监测到的防贫对象，一般不出一个月时间，就能将救助金发放到群众手中。棘针寨镇义井村非贫户李明臣是因病领取全国精准防贫保险补偿金的第一人，2017年11月，李明臣因病负担了高额的医疗费，县扶贫办了解情况后，为其申请了6208元防贫保险金，给这个刚脱贫不久的家庭带去了新的力量和希望。

2020年，魏县进一步探索完善，通过市场化手段，将因产业、因就业两种易致贫、返贫因素纳入防贫保障范围，由保险公司自负盈亏，成功撬动社会资金参与脱贫攻坚，最终形成了精准防贫工作新机制。其中，“因产业”主要是针对基础农业产业、扶贫资金形成的项目产业及扶贫微工厂的厂房及基础设施等，根据发生损失的程度按标准及时赔付；“因就业”主要针对年龄在18-60周岁，在本地或在外务工期间所发生的各类未涉及第三方的风险事故，导致家庭收入中断或减少而致贫或返贫的，按照风险程度，启用身故救助金和伤残救助金进行赔付。

前大磨乡连柴曲村连兰峰，属于“非贫低收入户”，于2019年7月份在北京市密云自己租的房子内收废品干活时被掉落的空心板砸伤双腿，目前已截肢右腿，受伤后在北京韩阳急诊抢救中心治疗。经核查符合防贫保险金发放范围，发放防贫救助金为51000元。

此外，对因受疫情或其他因素影响，致使“两非户”短暂失业或就业不稳定从而可能致贫返贫的，魏县又从社会捐赠的防贫助业金中列支资金予以救助。救助标准为每人每月500元创业基金，用于学习创业技能、维护生产生活所需。原则上，短暂失业几个月救助几个月，但最多不超过6个月。

2年多来，全县共监测因病、因学、因灾、因产业、因就业防贫对象1.45万人，实施救助1170人，支付赔付金额1599.02万元。（推荐单位：魏县扶贫和农业开发办公室）