岚县农业农村局：“一村一品一主体”马铃薯特色扶贫路经

近年来，岚县以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“一村一品一主体”为抓手，把产业扶贫作为脱贫攻坚的有力支撑，坚持“一主多辅”农业产业发展思路，紧紧抓住国家马铃薯主粮化战略机遇，按照“种薯繁育扩量、基地建设提质、品牌创建知名、市场营销创新、经济链条延伸、产业发展融合”的发展思路，以打造“山西马铃薯第一县”、“全国马铃薯主粮化开发第一县”为目标，大力发展马铃薯“一县一业”特色扶贫主导产业，2019年全县马铃薯种植面积30万亩，初步形成了“土豆种一土豆花一土豆一土豆宴”全产业链发展、农业旅游文化三产融合的新模式，走出了马铃薯特色产业发展与脱贫攻坚同步推进的新道路。

主要做法:

一、创新发展机制，提升发展水平

一是坚持规划先行。相关单位制定出台了《岚县“十三五”扶贫规划》《特色产业精准扶贫规划》《马铃薯产业发展规划》等，提高了产业扶贫的前瞻性、科学性和精准性。打造以马铃薯科技种植和文化展示为主的现代农业示范基地，以马铃薯营销展示和仓储物流为主的中国特色农产品交易中心，以马铃薯主粮化开发推广为主的特色餐饮体验区，以“土豆花开了”系列活动为主的生态旅游度假区。

二是加大资金保障。将马铃薯产业发展扶持资金列入县财政预算，整合各类涉农资金同向发力，集中用于扶持马铃薯产业发展，近年来，累计投入资金1.2亿元，2019年整合省、市、县三级资金7000余万元用于马铃薯扶贫产业，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，使扶持资金的效益最大化。

三是创新服务体制。成立了马铃薯产业发展领导组，实行一名县级领导主抓、一个工作班子运作、一项配套政策推动、一批技术队伍服务的“四个一”工作机制，为马铃薯产业发展保驾护航。

四是壮大经营主体。组建成立了岚县马铃薯产业协会，引导农民发展了115个马铃薯专业合作社，培育马铃薯经纪人500多个，带动全县马铃薯产业组织化经营。把马铃薯产业精准扶贫作为贫困人口脱贫增收的重要抓手，整合资金、技术等要素资源，着力关键环节，注重多产业融合发展、全产业链循环发展。

二、把握关键环节，注重融合发展

一是抓良种繁育，夯实产业发展基础。扶持马铃薯育种龙头企业康农薯业有限公司建成了从切段繁殖脱毒苗到温室、网棚繁育原种再到大田繁育一级种薯的良种繁育链条，年生产脱毒原原种5000万粒，原种1000万斤，带动全县及周边县建设一级种薯基地4万亩，生产一级种12000 万斤，满足40万亩商品薯生产用种。全县脱毒种薯覆盖率从30%增加到了90%以上，商品薯亩均增产30%左右，亩均增收500元以上。种薯除供应本地及周边县区外，还远销陕西、山东河南等省，岚县成为了面向全国、山西一流、吕梁最大的脱毒马铃薯繁育基地。

二是抓基地建设，提升产业发展水平。深入推进农村集体产权制度改革，加大农村土地流转力度，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，为马铃薯规模化、标准化经营奠定坚实基础。相关单位推广“统一规划布局、统一操作规程、统一生产资料、统一技术服务、统一生产建档”和“地块有编号、生产有记录、产品有标签、质量有追溯”的“四有五统一”标准化种植模式，建成了3000亩原种、3万亩一级种繁育基地和1000亩全程机械化、水肥一体化、全程可视化马铃薯标准化生产基地，创建了20万亩无公害、10万亩全国绿色食品原料(马铃薯)标准化生产、500亩有机马铃薯基地，形成了由粗放型、低端型向健康型、高端型转变的新局面。

三是抓科技支撑，提升产业发展质量。邀请国家现代农业马铃薯产业技术体系首席科学家金黎平、全国马铃薯主食加工产业联盟常务副理事长张泓教授等全国知名专家来岚指导、开展攻关合作。举办马铃薯产业发展论坛，上百名马铃薯产业体系的专家云集岚县，为岚县马铃薯产业发展把脉问诊。聘请金黎平等10位知名专家为岚县马铃薯产业发展顾问，进一步夯实科技对产业发展的引领和支撑。相关单位组织开展“订单式”培训，邀请省农业厅、山西农大等20余名专家来岚现场授课，培训人数达2万余人次。与吕梁农校合作开设岚县马铃薯专业技术培训班，培养马铃薯专业技术人才。推行技术承包责任制，深入实地开展用技术服务，做到了一户至少有一人受训。引进了荷兰薯7号、希森6号等20余个早、中熟品种试验示范，探索适合岚县气候特点的优质、高产、多抗专用新品种进行推广。从耕地、播种、除草、施肥、喷药到收获，积极推广机械化作业和科学化管理，全县马铃薯播种机达到144台(套)、收获机285台(套)，全县马铃薯机耕面积达到27.2万亩，机播面积达到6.5万亩，机收面积达到10万亩，马铃薯综合机械化水平达到52. 8%。

四是抓品牌创建，增强产业发展影响力。以“三品一标认证为抓手，积极推进品牌战略。岚县马铃薯认定为国家农产品地理标志产品，完成了30万吨无公害产品、13万吨绿色食品、750吨有机转换产品认证。积极组织参加农博会、绿博会、薯博会等大型活动，不断提升品牌知名度。

五是抓市场营销，凸显产业发展效益。扶持在省城太原、吕梁市等地开办岚县马铃薯直销店，在北京设立岚县土豆直销窗口，进一步开拓省内外中高端市场。通过农博会、绿博会、薯博会等各类平台举办岚县马铃薯推介活动，县委、政府主要领导在商务部、国务院扶贫办、CCTV2共同主办的“中国电商扶贫行动”中亲自对外推销岚县马铃薯。第五届吕梁名特优功能食品展销会期间，县主要领导线上带货直播，推销岚县马铃薯;成立了岚县电子商务协会和电商运营管理中心，借助苏宁易购、乐村淘等电商平台，发展农村电商体验店198个，搭建了岚县马铃薯全方位、多形式的销售平台。岚县乐村淘电商精包装马铃薯售价达到了1.5元-2元，产品销售到了全国各地。

六是抓加工转化，延伸产业发展链条。围绕“世界主粮、中国味道、岚县智造”的定位，组建成立了岚县马铃薯主食化研发推广中心，挖掘整理研发推广了108种各式马铃薯美食“岚县土豆宴”。

七是抓开放创新，推动产业融合发展。依托深厚的产业基础和土豆文化，以中国·岚县“土豆花开了”旅游文化月活动为抓手，打造“中国土豆花风景名胜区”，探索“主导产业+旅游+文化+餐饮”的多产业融合发展模式。将土豆花与白龙山景区、饮马池亚高山草甸以及八路军120师红色遗址、北魏秀荣遗址等县域旅游要素深度融合，与面塑、电影、摄影、文学、歌曲等文化形式深度融合，集中推广，拍摄《土豆花儿开》MV、《土豆花开了》电影，举办“土豆花开了”摄影大赛、文学创作、篮球比赛、山地自行车赛等各类文体活动，发展土豆面塑文化大院、土豆宴品尝体验农家乐。成立了岚县电子商务协会和电商运营管理中心，借助苏宁易购、乐村淘等电商平台，发展电商企业10余个，发展农村电商体验店198个，发展微商5000余人，初步探索形成了马铃薯一二三产融合发展的格局，为脱贫攻坚奠定了坚实的基础。

三、创新联结模式，提升扶贫成效

立足产业特色和县域发展实际，依托龙头企业、产业基地、专业合作社等平台载体，着力构建贫困户与市场主体利益联结机制，探索形成了产企户共赢多种扶贫模式。

一是“基地+农户”模式。按照原种每亩2500元、一级种每亩400元的物化补贴政策，采取“原种和一级种基地项目全部落实到建档立卡贫困户，其它项目向贫困户倾斜的办法，实施了3000亩原种、3万亩一级种、500亩有机马铃薯、500亩新品种新技术示范、1000亩水肥一体化、全程可视化马铃薯标准化基地建设项目，覆盖马铃薯主产区所有建档立卡贫困户。

二是“储藏窖+贫困户”模式。制定出台了《岚县马铃薯储藏窖建设补贴办法》，县政府统一安排扶贫资金，按照500元/平米的补贴标准，扶持薯窖建设，通过贫困户免费入窖储存实现错峰销售，增加农民收入。2019年新增薯窖面积1万余平米，通过窖藏错峰销售增收700余万元。

三是“保险+种植户(贫困户)”模式。近三年县财政累计投入近100万元，实施了马铃薯种植保险。2019 年17158户农户投保26.1万亩，完成理赔2.6万亩、115.28万元，降低了薯农的种植风险。

四是“龙头企业+合作社+农户”模式。由山西康农薯业有限公司提供脱毒种薯和技术服务，并与合作社签订“订单”，合作社组织农户按照规程生产，订单生产销售促增收。同时，公司通过流转土地、吸纳就业等措施，帮助37户贫困户，人均增收900余元，雇佣的13名建档立卡贫困人口平均每人每年工资性收入达到了1.5万元以上。

五是“农家乐+贫困户”模式。通过“土豆花开了”旅游文化月活动，引导全县发展休闲农家乐达53户，涉及贫困人口215人，土豆花旅游文化月期间，户均收入可达2万余元。（供稿单位：岚县农业农村局）