广东清远：筹资投劳共建美丽人居环境

　　初冬时节，地处南国的广东省清远市阳山县黎埠镇，草木葱茏，鸟语花香，游客络绎不绝。近年来，在全市美丽乡村建设比拼的氛围下，黎埠镇美丽乡村建设持续升温，被公认为推行力度最大、效果最明显的乡镇之一。

　　在美丽乡村建设过程中，清远市从“优化顶层设计，统筹推进美丽乡村创建”“实施以奖代补，发挥投入的最大效益”“坚持群众主体，激发群众创建热情”“整合各类资源，有效拓宽增收渠道”等方面统筹推进，总结出高标准、低成本创建美丽乡村的清远经验。清远正向着全市的自然村建成整洁村档次以上的美丽乡村、全部行政村达到广东省美丽宜居村标准的“美丽乡村2025”目标有序推进。

　　以奖代补，巧解资金难题

　　对于清远这样一个粤北欠发达地区而言，资金是一个不小的挑战。“清远在推进美丽乡村建设过程中曾遭遇资金难题，但最终通过多方系列措施，有效缓解了这一困局。”清远市副市长雷玉春曾在广东省“美丽乡村建设”主题新闻发布会上表示。以奖代补，就是雷玉春所说的系列措施中重要一项。

　　从2017年开始，市级财政每年投入3亿元建设美丽乡村，各县（市、区）进行相应配套。但按照过去由政府大包大揽的建设模式，这笔资金显得杯水车薪。在以奖代补的新模式下，政府不再直接投入，而是采取让群众先筹资建设，验收通过后再拨付奖补资金的方式，引导群众主动参与美丽乡村建设。

　　政府投入的财政资金按一定比例提前划拨到各县（市、区），然后由其将这笔资金作为前期担保金，向农发行申请放大4倍融资，再将所得资金中的部分预支给各村作为启动资金，以及县（市、区）级投入。这种灵活的社会融资模式，有效缓解了清远资金投入不足的难题。目前，清远各地已有9个融资项目获批，合计融得34.26亿元。

　　“据统计，近几年全市累计投入农村人居环境综合整治和美丽乡村建设资金22.85亿元，其中各级政府投入与村集体、社会、村民投入比例为47.2%和52.8%。换句话说，清远建设美丽乡村资金的投入主体是村民。”清远市委农办副主任赖志军说。各村根据自身情况按照整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园等5个不同梯度完成创建后，可以对应得到几十万到最高3000万元不等的奖补资金。

　　群众主体，激发创建热情

　　从高9米、宽10米的大理石牌坊，到公路两旁精美的汉白玉护栏，连州市星子镇新村里气派的装饰让人眼前一亮。“这是外出经商的本村乡贤黄庆标捐资建设的。”村长黄成林说，包括村牌坊、护栏、环村公路在内，黄庆标已捐资240万元用于家乡建设。

　　“在推进美丽乡村建设过程中，我们特别注重引导、鼓励外出的乡贤回来支持家乡建设。”星子镇党委书记林庆辉表示。在星子镇推进美丽乡村建设的过程中，乡贤是一个关键词。

　　乡贤的榜样作用不仅减轻了政府的负担，更调动起村民投入美丽乡村建设的积极性。如今的星子镇，从曾经的政府单兵作战，到现在的政府、乡贤、村干部、村民等多方携手，美丽乡村建设提速不少。

　　清远市依托基层党组织、村民自治和公共服务“三个重心下移”农村综合改革取得的成果，借助党支部提事，村民理事会议事、村民会议决事、村委会执事的民主决策机制。一方面，由村党支部、村民理事会组织村民商议、自主决定村庄如何规划、建设和管理。另一方面，通过发动村民捐资筹款，尤其是发挥村中外出乡贤、致富能人、村集体资金的作用，解决创建中遇到的经费缺口问题。

　　“人心齐，事儿就好办。”英德市九龙镇活石水村村民理事会理事长罗水波表示。清远市共成立村民理事会17000多个，在村民理事会配合下，清远得以发展出拆旧不补、青苗不补、人工不补、让地不补的“四不补”经验，有效解决美丽乡村建设中的用地和用工难题。

　　产业发展，拓宽增收渠道

　　“筹集资金建设美丽乡村，突破点是让百姓靠自身力量让钱袋子鼓起来。”在民盟清远市委员会秘书长张彦斌看来，推进乡村振兴，建设美丽乡村，关键是以现代生产方式替代传统农业生产方式，发展生态绿色农业和观光休闲农业，融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业。

　　美丽乡村建设离不开资金，更离不开产业发展。近年来，清远把产业发展、村级集体经济发展、增加农民收入列入人居生态环境综合整治和美丽乡村建设重要项目，不断巩固和完善农村基本经营制度，优化农村各类资源要素配置，有效拓宽了群众增收渠道。

　　在开展人居生态环境综合整治和美丽乡村建设基础上，清远努力将生态优势转化为经济优势，引导各地农村立足当地优势，因地制宜做好经营村庄、经营环境、经营山水、经营物业文章，发展休闲农业、乡村旅游和现代民宿，壮大集体经济，拓宽农民收入来源。清远全市42.8%的经济社和80.9%的经联社实现了经营性收入。

　　“清远将继续以农村人居环境整治为突破口，大力实施‘美丽乡村2025’行动计划，扎实推进村庄规划、村庄整治、垃圾处理、污水治理和厕所革命，力争到2020年全面完成农村人居生态环境综合整治任务。”清远市委书记郭锋表示，清远将加快推动美丽乡村建设升级版，进一步开放市场，以农民为主体，引进有实力有特色的社会主体，再创乡村振兴发展新优势。

　　 （本报记者 吴春燕）