治理有效,和美乡村光景好

本报记者 王明峰 乔 栋 李茂颖

2017年11月21日08:13  来源:人民网-人民日报
 

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我国地域辽阔,各地农村情况千差万别。乡村治理应遵循自身的发展规律,坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”,以保障和改善民生为优先方向,依靠党支部构筑坚强堡垒,加强和创新农村社会治理,推进基层民主和法治建设,使农村更加和谐团结、安定有序。

会议不走形式 

流程公开透明

不让会议走形式,保证过程结果公开透明,这是我们村保持团结、有效治理的重要方式。如果村委领导把公共事务“悄咪咪”地干了,不和大家说,村民们不理解,自然有意见。规章制度上墙落地,能激励村民们参与村子的治理。

——山西省晋中市和顺县下石勒村村支书杜继英

“当时修的时候,可没说这么快就拆啊?我在里面又投了几千块,说拆就拆?”村民杜卯林情绪激动,站起来大声质问。

晚上9点,石勒村村支两委、村民监督委员会和党员代表们坐在一块开会。当说到拆除村里的旧牛棚时,气氛变得紧张起来。

“老杜,你看你,拆除一是为了‘提质增效’,改善我们的居住环境,二是为了在此基础上把大伙这么多年一直想盖的幼儿园建起来。这是好事情啊!”村支书杜继英解释说。

“就算是好事,总得给我个说法,补多少钱?这里涉及的人多了,不光是我一个人的问题。”另一位村民代表说道。

村主任张瑞红点头:“这就说到点子上了!县里乡里的补贴,每户差不多有1000元。剩下的村里建设资金大家也看到了,再拿出一部分来。每户补偿2000元左右,大家讨论下。”一旁,会计杜迎春唰唰地记着会议记录。

经过充分讨论,大家最终商讨出一个合理的补偿数字。

不让会议走形式,保证过程结果公开透明,这是下石勒村能保持团结、有效治理的重要方式。“在我们村,大小事一律上会,会议记录、资金使用情况一律公开,白纸黑字,也就少了很多误会。”杜继英说。

不让会议走形式,村支两委的领导就得“走心”。治理农村,“车头”走心很重要。“村支书和主任,这是两个关键人物。两个人要是不团结,村子多半要出乱子。两个能人用党建做引领,齐心带着大家走,把制度落到实处,村子建设自然‘跑得快’。”下石勒村所在的李阳镇党委书记李明说:“下石勒村之所以治理有效,班子团结是重要原因。”

当然,制度建设更加重要。“村里以前还是‘人治’气息比较重,现在是照规章制度办事,这种情况要好不少。”张瑞红介绍:“‘四议两公开’工作流程制度、村务工作监督委员会、‘三资’情况公开制度等认真实施,透明度提高了,村民也都积极参与到村子的治理中来。”

在该村的广场宣传栏里,村民们能看到村支两委、党员代表等介绍,也能了解到村里最近的决议。在村委会办公室里,还能详细看到今年以来的会议记录、资金使用情况等。

农村治理和产业发展相结合,用“工分”管理,也是下石勒村探索出的路子。杜继英说:“下石勒村620人有自己的集体产业,‘万寿菊’合作社和劳务输出合作社等,我们实行的是工分制度。干一天挣一天的工分,年底兑付。手里拿着合作社的工分,还要履行村民的义务,按照一定标准,履行不到位的扣一定工分,做得好的多记分,一方面给压力,一方面给鼓励,我们村才发展成今天这样的局面。”

共商致富门路

村民积极参与

村民的心思都凝聚在发家致富上,哪还有闲心闹矛盾,村子哪还会闹哄哄。人心齐,泰山移。党组织充分发挥引领作用,确定了乡村旅游的发展大计,有事一起干,拧成一股绳。

——四川省泸州市纳溪区大渡口镇平桥村村支书邓国仲

每逢周末或节假日,四川的近郊农村都会涌进很多城里人,钓鱼的、喝茶的,各有各的消遣方式。泸州市纳溪区大渡口镇平桥村也是如此,每到这个时候,村子里的茶馆、农家乐、棋牌室人满为患,房前屋后停满了车。

每每看到这热闹场面,村支书邓国仲都会有种自豪感,腰杆也会挺得更直。过去靠竹木加工为生的农民,现在吃上了“旅游饭”,白天黑夜都忙着挣钱、数票子,紧巴巴的日子渐渐宽裕,邓国仲也不再为邻里纠纷、兄弟争执的琐事烦心。

今年51岁的邓国仲,个头中等,身材消瘦,短发直立,显得很精干。从18岁在村里当文书算起,他已在村里干了32年,对村里情况了如指掌。

平桥村傍着“西蜀玉珠”凤凰湖,颇有人气,但一直没变成“财气”。十八大后,四川提出建设幸福美丽新村,邓国仲感觉机会来了,高标准规划,建了4个新村点,搞起了乡村旅游业。盘活林地、河流等资源,成立3个专业合作社,发展林下鸡、香猪、水产养殖。

村里确定了发展大计,但如何把全村拧成一股绳,齐心协力共谋发展?发展乡村旅游,要建好基础设施和公共配套,这些必要的土地从哪儿来?如何让专合社带动更多村民一起发展?邓国仲发现,要想“做点事”,眼前的坎坎还真不少。

“人心齐,好办事。我们充分发挥党组织的作用,村党支部确定大方向,成立村集体公司统领乡村旅游,把3个党小组分别建在3个专合社上,发挥引领作用。”邓国仲说,做事要抓关键,牵牛鼻子。

第三党小组建在香猪合作社,党员和社员亲如一家,有事一起干,遇到问题一起商量。党员黄湘平说,“专合社每年举办抓猪节时,我们小组所有党员都会自觉地去帮忙,自家的事再忙,都会撂下,去忙社里的事。”

“观念一转天地宽。发展,还要做通村民思想工作,让他们愿意跟着村两委干。”村里要有什么大动作,邓国仲就通过老协会等群团组织解释说明,利用农民夜校、红白喜事等平台宣传动员。村民理解了,也就接受了。

发展乡村旅游,村庄环境很重要。平桥村发挥村民自我管理能力,每个小区组建业主委员会,制定小区公约。“在小区里找不到私搭乱建、养殖家禽的情况。”黄湘平说,大家都知道私搭乱建影响小区整体风貌。到处是鸡屎鸭屎,游客也不会来。

制定村规民约

争拿流动红旗

过去的永发村被人叫做“烂泥坪”,环境差、治安乱。我们开展了“流动红旗进我家”等活动,创新治理方式,调动村民建设村寨、爱护村寨的积极性。十九大提出的乡村振兴战略,给了我们信心,我们一定认真落实,把社区越办越好。 

——云南省曲靖市马龙县王家庄街道永发社区党总支书记李明宝

“这就是我的流动红旗奖状,村民们选出来的。”走进桂兴云的家里,他正在骄傲地展示他的“荣誉证书”。这块叫做“流动红旗进我家”的牌匾上,列着遵纪守法、诚实守信等10项指标。

“当书记总顾着村里的事,有时候就顾不了家里了。”在桂兴云的奖状上,插着8面小红旗,只有两项“勤俭持家”“孝老爱亲”落选,桂兴云是云南省曲靖市马龙县王家庄街道永发社区永发一组的老书记,这几年为了村里的事忙里忙外,常常不着家。桂兴云说,“村民们选我为流动红旗户的时候,我自己觉得照顾家里不够,主动要求去掉了。要实事求是,这也是督促我以后可以做得更好。”

从2015年起,王家庄街道开展以“践行社会主义核心价值观”为主题的“流动红旗进我家”创建活动,把社会主义核心价值观具体化、生活化,包括10项指标,推动社会主义核心价值观深入到居民的生产生活、一言一行中。因为热心公益,为村里跑项目、引产业,被村民亲切地称为“永发村的一滴水、一片瓦”的桂书记在第一次评选中光荣当选为“流动红旗户”。

“过去我们永发村被人叫做‘烂泥坪’,那个时候环境脏乱差,治安不好,打架斗殴、偷盗抢劫常有发生,是大家谈之叹气的村寨。”一旁的永发社区党总支书记李明宝说,“为了扭转村民的观念,把村子发展好,我们积极发挥党员的先锋模范作用,创新工作,轮户清洁保卫生等等,并制定村规民约,开展‘流动红旗进我家’等各种活动,让大家努力维护讲道德、尊道德、守道德的良好社会氛围。”

“实现乡村振兴战略就是要因地制宜,创新工作做法,真正调动起村民建设村寨爱护村寨的积极性。”前来永发小组宣讲十九大精神的马龙县纪委书记黄剑洲说,“永发社区通过红旗行动,还把这些典型的事迹编写成书籍《红旗故事》,鼓励大家学先进、做先进,真正实现村民自治,以榜样的力量引领社会新风气。”

“现在,以党员干部为首,每人都联系10名群众,带头打扫村里卫生,维护治安。走进我们社区,道路干干净净,绿化也做得好,邻里和睦友善。这几年,我们这儿没有一起治安案件发生,更没有一起刑事案件。”李明宝说,“这次十九大提出的乡村振兴战略让我们看到了更多的希望,作为社区总支书,我一定会带头,让我们社区越来越好。”

(责编:蒋琪、李栋)