资本市场服务脱贫攻坚论坛于6月30日下午在北京举行，中国减贫发展研究中心主任向德平参加论坛并接受采访，以下是采访实录。

提问：您给我们简单讲一下资本怎么进入扶贫领域，有哪些意义？

向德平：我们现在面临的是一个啃硬骨头、打攻坚战的阶段，过去通过政府的政策得到了一些成就，我们现在也面临一系列的挑战，仅仅靠政府的资源，仅仅依靠行政的手段能不能打赢这场攻坚战，中央要求发挥社会联动的机制，要多主体参与扶贫攻坚，除了政府，还有社会主体、资本主体、市场主体。资本市场既是一个市场主体所在地，也是一个社会主体，资本市场参与扶贫攻坚反映了中央、社会、市场共同参与扶贫的一个号召，或者说这么一个举措。

实际上以往我们在社会扶贫市场方面有一些很好的探索，但是所占的比重过大，所起的作用相对有限，资本市场参与我觉得既是大扶贫构建的一环，同时也是我们发动政府以外的资源，特别是市场资源来参与扶贫很重要的个举措。当市场主体进入，通过市场、资本的力量、市场的力量改变贫困面貌，让贫困人口收益，这是市场机制发挥的作用很重要的一种表现方式。我觉得资本市场参与扶贫攻坚，一方面是资本的优势，资本优势就是市场的优势，还有一个资本市场发挥对社会的很大的影响，其实也是社会的扶贫攻坚的方式。除此以外还有很重要的，扶贫本身为资本市场提供了一个巨大的发展空间，我们以往资本市场都是对一些获利高的行业，对于发展好的地区资本市场很亲睐，其实扶贫也为资本市场打开了另外一个发展空间，例如说我们这些贫困地区有很好的产业资源、生态环境，有一些已经发达的地区不再具备的生态、资源方面的优势，我们可以把它叫后发展优势，后发展优势是未来资本高度关注的，也是资本可以获利的空间。

要把资本市场做慈善、做公益和资本市场利用市场化的手段，发挥市场的作用区分开，我们鼓励企业家、所有企业挣了钱以后能够回报社会，做公益，但是我们现在谈的是希望这些资本，这些市场的力量能够通过市场获益，在这个过程中能够让贫困对象获得发展，这是和以前完全不同的思路。它既是一个很好的挑战，扶贫道路攻坚阶段，也是对资本市场一个机遇。我们现在已经有一些资本公司，帮助我们贫困地区的企业上市，帮助贫困地区发债券，筹集资金，对于缓减当地的贫困企业，证监会也出台了一些相关的政策，证监会也是对口顶点扶贫的一个主体，这里又说到市场扶贫、社会扶贫一系列扶贫，有些是我们国家特有的，顶点扶贫就是我们国家特有的，证监会承担扶贫责任，要发挥自己的优势承担扶贫的任务，证监会利用自己的特点，我下面有大量的证券公司、基金公司、资本的主体，他们有资本优势、人才优势、信息优势，可以动用很多的社会资源，让他们参与扶贫，一方面展示我们资本的力量，同时我们觉得也是让资本打开另外一个发展的空间。

提问：如果资本进入扶贫领域，是否也需要政府进行一些监管，现在政策怎么去利用政策红利，促进当地的发展，还有哪些政策需要改进？

向德平：实际上我们现在在鼓励资本市场进入贫困领域，有一个大的前提，我们鼓励所有的市场主体都参与扶贫，这是一个大的前提，具体到资本市场，政府出台了一系列办法首先是引导，然后是协助他们，给他们提供一些政策的支持，同时给贫困地区也给予了一些相应的政策，例如贫困地区绿色通道，他们企业IPO有绿色通道，他们可以享受一些政策方面的便利。再比如企业发债，在农产品金融消费市场，在教育扶贫方面都有一些配套的政策。现在存在的问题，我们资本市场怎么去迅速响应，证监会已经发布了服务扶贫的意见，也要求所有证券公司都要和贫困县结队，我了解有很多结队了，大家开展了很多尝试，但是还只是在一个探索阶段，这里面我们还有一些问题需要解决：

问题一，我们怎么样能够让资本市场把自己的关注力更多地放到贫困地区，这方面还得做宣传和引导。

问题二，我们目前提供的政策，政策的可持续性有一些资本市场主体，证监会会观察。

问题三，这些政策实施以后有什么效果，我们还要评估，可能通过评估的结果进行挑战。比如说发债的问题，发债我们有一些要求，贫困地区是不是具备了这些条件。

我们绿色通道在什么样的程度上给他开放，这个还得要探索。还有很重要的，我们怎么样发挥资本市场的积极性、能动性，这个很重要，如果仅仅我们号召大家去响应，这个当然不错，但是我们觉得不够，资本市场必须主动去了解贫困地区的需求，针对贫困地区的特殊禀赋、条件、特殊的发展状况，提出有针对性的通过资本市场扶贫的办法，这方面有不少公司做了很多探索，但是我觉得还有巨大的发展空间。

提问：有很多公司开始探索了，资本市场与扶贫地区结合，有不少优秀的案例，这种模式是否具有复制性，做的成功的可不可以引入到其他贫困县？

向德平：有可复制性，我们希望市场主体都可以进行探索，我们希望形成经验，上升到模式的时候就有复制性了。现在有一些公司在组建产业扶贫资金，帮助贫困地区发掘企业资源和优势，对企业进行培育扶持上市，例如我们在对贫困地区进行调研的基础上，对一些特殊的领域，比如教育、健康这些领域给予一些重点的投入，我觉得其实是有一些已经具备了需要去总结和上升的，可以去推广的。

证监会在这方面也做了不少的工作，通过简报、经验介绍、会议、学习材料的方式在传播，我们觉得还有一个怎么样去，有一个很重要的事情，我们的资本市场其实对贫困的了解是有限的，他们的进入时间也比较短，怎么样加快这个过程，我们还需要加速，2020要解决现有标准下的贫困人口，我们时间比较紧，如果还是按照以前的方式，先调研、拿方案、再实施，我们等不急，这一块我们扶贫系统、资本市场主体，我们的监管部门、贫困人口之间怎么尽快地对接，尽快加强信息的沟通，加强需求的对接，这一块可能是需要加速的。

分享让更多人看到