兰考县是焦裕禄精神的发源地，很多人把兰考定位为“政治明星县”，认为兰考能够脱贫，最重要的是他的政治因素。

不可否认，兰考拥有很多政治资源，这也让很多河南其他的贫困县羡慕嫉妒。曾经就有一位豫北的贫困县县委书记说过：“我们可比不了兰考。我们是求着别人来扶贫，兰考是别人求着他，给他扶贫。”这种政治优势落到实处，就是国家和省里的扶贫资金对兰考肯定不会缺斤少两，甚至是绰绰有余。一些不了解兰考脱贫的人就直接说过：“兰考是扶贫资金砸出来的脱贫县”。

是这样吗？其实，如果能用资金砸出来一个脱贫县，也是不容易的。大家都清楚，十八大以来，各级领导干部对扶贫资金的使用都相当谨慎，宁可让资金躺在银行里睡大觉，也不敢轻易地就砸给谁。因为钱砸下去了，要砸出水花，砸出成效才行，砸不出来成效，不仅是经济上的盈亏问题，更是政治责任问题，是要问责的，是乌纱帽保不保的问题。

贫困县脱贫是有严格的考察和审核程序的，有很多指标，还有第三方评估。在这个第三方评估和审核过程中，有两个指标特别关键。一个是贫困户的年人均纯收入，这是一个具体的经济指标，另外一个就是贫困发生率，是指脱贫后返贫的几率是多少？包括要有产业发展、特色产业全覆盖等，这就是一个机制问题。如果给贫困户送钱送物，只输血不造血，那么第一个指标容易完成，但第二个指标就不是那么容易完成了。因为第二个指标是要搭建平台、建立机制的，让贫困户从这个平台机制中可以不断地、持续地获得养分，这里的养分既包括物质的，就是手中的钞票，也包括精神的，就是我们经常说的获得感、幸福感，而从更高层次意义上来说，还有对党和国家的信仰和拥护。

（一）造血机制

兰考能够率先脱贫，首先是建立起了这种造血机制，而且这个造血机制更多的是通过经济活动来完成的。

2016年初，我采访兰考时，一位乡镇干部就做过统计，在他们乡的贫困户中，老弱病残、痴呆憨傻的贫困人口占到25%，剩下75%的人是有劳动能力的，这些人需要通过在家门口挣到钱来脱贫，因为一来他们的原生态家庭不允许他们离家太远，不是有卧床不起的老人需要照顾，就是有嗷嗷待哺的孩子需要照料，脱不开身；二来依据他们自身的能力，即使到外面打工，也只能打零工，吃了这顿没下顿，一年下来很有可能还是入不敷出。

怎样让这些贫困户在家门口持续就业、安家，就成为精准扶贫的关键。可以说，产业扶贫是中原地区贫困县的第一扶贫手段。因为中原地区不像西部山区，需要大量的易地搬迁扶贫。中原地区贫困县的区位优势还是比较明显的，主要是小环境的交通需要进一步改造，这个相对西部山区来说，是比较容易做到的。

我采访过在兰考的一个上市公司，叫晓鸣农牧，当时来兰考时，不是冲着政治来的，而是冲着区位优势来的。也许在座的很多人知道，晓鸣农牧主要是提供雏鸡的，他们把自己在全国的大客户在电脑的地图上一一标出，最后通过电脑计算出来，把孵化基地放在兰考县，从交通运输成本上来说，是最经济的。2017年初我采访时，这家公司就有三个贫困户通过培训上岗，每月工资四五千，顺利脱贫。不仅如此，因为是这家上市公司的员工，这些贫困户还能获得当地银行的优惠贷款，在县城买了房安了家，孩子的教育问题也迎刃而解。

所以，兰考能够在全国率先脱贫，首先是产业兴了，企业兴了，经济兴了，贫困户可以在家门口持续就业安家。所以在今年年初第三方评估中，兰考的贫困发生率仅为1.27%，井冈山是1.6%。我们在做《解密兰考之变》的报道时，就把“兴产业、拔穷根”作为第一要素来阐述，也就是大家关注的产业扶贫，强调了兰考扶贫、不养懒汉，贫困户不是靠在墙根晒太阳，伸着手来要救济，这一点得到了中央的认可，也得到当地领导干部的点赞。

（二）输血+造血机制

老弱病残、痴呆憨傻的脱贫怎么办？这就得输血+造血一起上。除了政府财政精准兜底——输血机制外，也有输血+造血机制的探索。比如兰考的保险扶贫模式，可贵之处就在于通过金融扶贫，形成了一个可持续、可复制的救济兜底扶贫，保证了脱贫路上零风险。但是在有些贫困县，遇到和兰考一样的灾情险情时，扶贫干部能做的，就是挨家挨户做思想工作，安慰贫困户重头再来。但兰考的保险扶贫就来得更实在，工作效率也更高。人民日报多次报道过。

兰考县投入1000万元作保费，与中原农险签订“脱贫路上零风险”保险扶贫项目，为23275户贫困家庭、77447位贫困人口上了生活、生产两大类保险，包括财产、人身、种植作物、农业设施、贷款担保等15小项保险方案。从去年3月18日项目实施到今年3月17日，中原农险合计出险573起，理赔814万元。这里就采取了政府买单、企业来干的形式，为贫困户因灾因病致贫返贫提供了底线保障，不仅为让政府腾出手来干更重要的事情，而且让企业社会参与到扶贫工作来，做更精细、更精准的工作，形成共赢局面。

（三）换血+造血机制

但是当前，我们不能忽视一个扶贫怪相，就是贫困户不急，扶贫干部着急。网上不是流行一个段子吗？我不想做你的情人，就想做你的贫困户。为什么？贫困户自己的主动性不够，也就是官方常说的：内生动力不足。

难道贫困户自己不愿意脱贫致富吗？谁不愿意生活得更好？但问题是，这种更好的生活是不是贫困户自己想要的生活？或者换种角度来思考，怎样把这种更好的生活变为贫困户想要的生活？

如何破解？我认为，这就不仅仅是造血的问题，而是在造血前，先换血。这种换血机制包括：一是充分沟通，也就是做思想工作；二是需要做示范，让贫困户去观察、去观望，然后习得、融入。

兰考扶贫就很注重干部与村民的沟通。特别是驻村扶贫干部身体力行，吃住在村，严守五天四夜的驻村规定。我们说群众的眼睛是雪亮的，最能看出来谁是真心，谁是走过场。群众虽然挑剔，但也是最朴实的，你对他真心，他就和你掏心。有时候基层干部和当地村民、贫困户沟通，语言是很乏力的，唯有行动，村民和贫困户都是看在眼里的。

从机制建设上来说，兰考确立的扶贫资金分配运行机制也极大地调动了贫困户的积极性。2014年，河南省专项扶贫项目资金审批权全部下放到县，兰考县又把审批权下沉到乡，让村里自主决策扶贫项目，实行“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”。这项制度让村里的贫困户、村民都参与到村里产业扶贫项目的确定过程之中，这个过程不仅是贫困户主动参与的过程，也是村干部、驻村干部做思想工作的过程，更是一个经济评估的过程。所以，最终选择什么样的扶贫项目不重要，最重要的是这个选择的过程，达到了统一思想的目的。

另外就是示范作用。扶贫要抓“牛鼻子”，我认为，这个牛鼻子就是当地的能人和好企业，如果把这些能人和好企业扶持好、发展好，就能带领贫困户、激发贫困户，起到很好的示范作用。

比如兰考张庄村的养蛋鸡专业户闫春光，家里有六口人，但他是家中唯一的劳动力，上面有80多岁的老奶、60多岁的老妈，下面有一双儿女，女儿刚上小学，儿子刚上幼儿园，妻子身体还不好。他就通过县里的普惠金融政策，贷款10万多元建了自动化养鸡棚，一年后就脱了贫，现在已经稳定脱贫。因为他的示范效应，还带动了村里其他贫困户养蛋鸡，比如翟进喜，人民日报也报道过。可能会有人问：大家都养蛋鸡愁卖吗？其实不愁卖，因为村里养得多了，商家（村里喜欢称经济人）更愿意来村里集中收购，还省路费。他们的困难主要是资金周转问题，有了就活了，没了就死了，就像夏季的玉米是不是遇上了掐脖子旱一样。

另外兰考的山药姑娘潘春婷，人民日报也报道过。姑娘很勤奋，原先在深圳卖格力空调，因为父亲去世，母亲没人照顾，前些年返乡创业，子承父业，种山药，她们家种山药有秘方，种出来的口感发甜，另外还种黑花生、小玉米，玉米还做成挂坠卖，很有想法，也带动了当地贫困户给她打工，贫困户不同时节的工资不一样，大概都在50-120元不等。她的主要问题是，接下来如何从一个合作社发展为好的农产品加工公司，能够有一系列的加工产品设计和推广。

兰考的中小企业也很有发展潜力。比如兰考的五农好酱，也是祖传秘方，还有各种风味的瓜子，去年春节期间，我和同学聚会，大家吃得欲罢不能，因为太好吃了，就得晚上得狂喝水。五农好企业的老总扶贫情节很重，企业做了很多公益扶贫项目，而且为贫困户提供了很多就业岗位。这些当地的中小企业，产品物美价廉，就是缺规模、缺品牌、缺渠道，完全可以通过资本市场，再整合、再包装、再推广。

以上就是我的一些思考，供大家参考交流。 

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