向德平：很中性有机会跟大家汇报，我汇报的主题是“资本市场在脱贫攻坚中的角色和功能”。今天的主题很好，资本市场服务脱贫攻坚，那么资本市场在脱贫攻坚中到底可以做些什么东西呢？

我想我分几个方面给大家汇报我的内容：第一，资本市场在脱贫攻坚中的意义是什么？我想总几个方面阐述这方面的意义，大家知道，小康社会的底线要求是什么？就是要脱贫，消除贫困，该深民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党重要的使命。而全面建设小康社会主要是以人民生活水平的质量是否普遍提高为衡量标准。小康不小康关键看老乡。资本市场在不同时代，我们社会财富标准是不一样的，在农业社会里，最重要的财富是什么？是土地。在工业社会最重要的财富是什么？是资本。在信息社会里，最重要的财富是什么？是知识。而我们的知识市场是资本和知识的结合，在这个过程之中，资本市场可以发挥非常重要的作用。第二，它是我们党的政治优势和制度优势的体现。我们发展过程中确实存在着不平衡、不协调的问题，例如说发达地区和发展中地区的差距，怎么体现我们的制度优势？怎么展示社会主义在消除贫困方面独特的特点、独特的优越性？怎么显示中国共产党在领导人民谋发展中的政治优势？动员全社会力量参与扶贫，是我们党政治优势的重要体现，是社会主义制度优势的重要体现，这是在别的国家根本不可能具有的。第三，是社会扶贫的大格局。在过去的60年里边，在我们党的领导下，在政府的推动下，我们的扶贫攻坚取得了非常重要的成就，蕲州我们用一个数据来反映，就是我们从建国初期贫困率97%到现在贫困率下降到5.7%，中国对全世界消除贫困的贡献超过70%以上，但是，我们既往的扶贫主要由政府推动、政府实施的，怎么发动市场的力量？怎么发挥社会的力量？这是摆在我们面前一个非常重要的课题，也是我们在扶贫攻坚中必须要解决的一个重大的难点。第四，市场机制的益贫性，什么叫市场机制的益贫性呢？以前资本下乡，我们希望下乡做什么呢？做慈善、做公益的，我们没有想到资本下乡也是可以挣钱的，市场机制是本身具有一定作用的，所以，我们今天在讨论资本市场在扶贫攻坚中作用时候，尤其要强调这点，我们希望让市场机制发挥作用，让我们的资本、让我们的资本的服务的对象共同受益，实现双赢。

还有很重要一点，我们企业的社会责任和社会价值，我们知道，作为一个企业来讲，是有自己的社会目标的，是有自己的社会愿景的，这个社会目标和社会愿景就是在给我们的财富增值的同时能够给社会创造价值，能够承担社会责任，让我们企业的经济效益与社会效益、让我们企业的知名度与美誉度并存。所以，从这点来看，我们企业责无旁贷。同时，扶贫也给我们资本市场提供了巨大的参与空间和巨大的发展机会。

第二，资本市场在脱贫攻坚中到底可以扮演什么样的归色？

我们可以从这样几方面来看，资本市场扶贫是中国政府扶贫重要组成部分，也是推进扶贫开发重要举措，资本市场所有主体、各类企业和非企业社会组织共同参与扶贫开发，面对贫困地区和贫困人口提供综合的金融服务，扶持低收入和贫困农户生产经营，帮助他们摆脱贫困、增加收入，提高经济和社会地位，这是我们对资本市场扶贫的一个目标，它的任务的基本描述。资本市场可以扮演什么角色？我想有这么几点：第一，资源筹集者，所谓贫困地区、所谓的贫困者，他们是处于相对弱势的一群人，他们拥有的社会资本非常有限，拥有的社会资源也有限，资本市场可以给他们提供信息、给他们提供资本、提供他们发展所需要的各种支持，是资源的筹集者，在这方面资本市场具有其它市场任何不可比拟的作用。第二，是服务的提供方，在以往的实践中，在证监会、银监会的倡导下，很多资本市场主体都参与了扶贫，我们向贫困人口提供服务，这种服务既包括物资的帮助，包括经济的帮助，也包括信息的帮助，还包括社会关系、心理的支持，也就是我们资本市场参与不仅仅是给钱，给钱解决不了所有的问题，或者说从某种意义上来说，单纯给钱也解决不了问题，因为现在的贫困都是综合贫困，是以经济为主要表征的多方面的贫困，例如说社会关系的贫困，例如说文化的贫困等等。第三，它是能力赋权者，大家也知道，在过往的过程中我们不断给贫困地区输血，但是，有些地方几十年过去了，我们每年都觉得取得重要成绩，但是，几十年过去了，那些地方还是贫困地区，那些人口还是贫困人口，为什么？没有给他们赋权，我们要变输血为造血，能力的赋权非常非常重要，而资本市场在里面起到非常重要的作用。

资产建设者，贫困人首先没有钱，除了没有钱，还没有什么呢？还缺社会资源，还缺关系，还缺教育，还缺文化，还缺技能，所以，我们要帮他做资产建设，资产建设既是传统意义上多钱、经济能力方面的建设，也有社会资源的关系，以前有这样的笑话，只要温州人，就可以向他的同行借几十万元的货，然后可以做生意。什么力量？社会关系网络的支持。穷苦的人，他们是所有资源都没有，我们不仅给他钱，还给他各种资源。

最后，做政策的倡导者，扶贫过程中，我们发现既有政策和贫困者需求之间的错位，可能出现不对接，我们必须发现问题，我们向政府建言献策，做政策的倡导者，做政策的推动者，这是资本市场在扶贫攻坚中的角色。

第三部分，资本市场在扶贫攻坚中的功能，我们可以实现哪些功能？

第一个作用，精准管理，创新扶贫开发机制。在过去的60年里，新中国成立60多年里，我们解决了政府的问题，我们也基本解决了市场的问题。但是，在扶贫领域，主要是政府推动，市场参与度不高，社会参与程度很低。在新的形势下，怎么能够既发挥政府的主导作用，同时又能够让我们市场和社会都能够参与进来，这是一个非常重要的议题。我特别想说一下，我们资本市场既是市场主体，也是社会主体，要精准施策，建立农村资产扶贫体系。对农村贫困户、贫困村实施个性化、精准化帮扶，变输血为造血，变授人以鱼变授人以渔，这可能是未来的重点，是扶贫的着力点。第三，我们要精准发力，优选资产支持项目，不是从我出发，从需求方出发，从贫困人口和贫困地区出发，我们要知道他们要什么，知道他们缺什么，知道怎么让他们不再成为贫穷的地区和贫穷的人口，这点非常重要。第四，精准滴灌，创新产品和服务方式，以前资本市场在这方面已经有了很好的尝试，比如金融扶贫，比如教育扶贫，比如参加各种公益活动，我们有很多方式，但是，怎么样充分发挥资产经营者的优势？这方面还有很多文章可以做。第五，精准搭桥，实施智力扶贫。大家知道贫困地区同时有一个很明显的特征，就是整体受教育程度水平不高，资本市场恰恰是一个资本和知识高度结合的领域，资本下降的时候，由于必须让智力下降，而且只有让智力提升了，我们的资本下降通道才有可能变得顺畅，我们才有可能获得市场的回报。第六，精准扶持，推进贫困地区的信用建设。信用建设非常重要，整个国家都在构建信用建设，相对于城市而言，相对于市场经济更为发达的地区而言，可能贫困地区信用建设路艰且长。但是，它是第一步，不解决信用的问题，资本下乡一定会受到阻挠，一定也会很难达到预想的目的和效果。

第四方面，资本市场在脱贫攻坚中到底怎么做？我们想说路径问题：第一，要明确资本市场扶贫的定位，资本市场是什么作用？我特别想说一点，我要把资本市场参与扶贫和慈善、公益区分开来，我们希望所有的企业、所有的社会人士、社会主体都能够做慈善，都能够做公益。但是，资本市场参与扶贫分为两部分：一部分是做公益、做慈善，把钱捐给贫困地区、捐给贫困人口，而另外一部分也是最重要一部分就是我们必须让资本下乡以后能够获益，获益是多方获益，资本本身获益，我们的贫困地区获益，我们的贫困人口获益，这是我们必须要解决的一个问题，如果资本市场参与扶贫攻坚就是送一些物品下去、发一些钱下去，我们的理解远远不够。第二，要把握资本市场扶贫的重点，中央明确提出“四个一批”，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁一批，通过低保政策兜底一批，通过医保救助扶持一批。明晰资本市场扶贫的对象，就像今天的组织者，中证焦桐，实际说就是要把自己的重点放在产业扶贫方面，通过产业带动农民扶贫，通过产业让农民也成为市场的参与者、市场主体。第三，明晰资本市场扶贫的对象，必须选择那些最困难的群体，好解决的已经解决了，剩下的都是硬骨头。最后一点，要创新资本市场扶贫的方式，真正做到因人因地施策，因贫因原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，集中资源，做到对症下药、精准滴灌、靶向准确。

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