近日，国务院印发了《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称《纲要》）。2月9日，国务院新闻办举行新闻发布会，国土资源部和国家发改委的有关负责人对此进行了介绍和解读。

　　国土资源部部长姜大明表示，作为中国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，《纲要》构建了集聚开发、分类保护、综合整治“三位一体”的框架，其编制实施有利于优化国土空间开发格局、提高能源资源保障能力、保护和改善生态环境、加快形成合理的空间规划体系，为建设美丽中国提供重要支撑和基础保障。

　　开发 构建多中心网络型集聚开发格局

　　《纲要》规划范围涵盖中国全部陆域和海域国土（本次规划暂未含港澳台地区）。在谈及国土开发思路时，姜大明表示，“要构建多中心网络型区域协调发展格局，兼顾重点开发与均衡发展，通过加大重要节点和轴带开发力度，增强集聚开发的辐射带动作用。”

　　国家发改委地区经济司司长刘苏社介绍，“集聚开发的目的是最大限度地发挥要素的集聚效益，引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中，打造一些具有一定竞争力、辐射带动力较强的重点经济区。”

　　对于构建多中心网络型开发格局，刘苏社认为，一方面要推动建设国土开发集聚区，主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等区域，提高国土开发效率，使这些地区深度参与国际合作与竞争。另一方面要积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络，重点推进“丝绸之路经济带”建设和长江经济带发展。

　　刘苏社指出，《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接“21世纪海上丝绸之路”建设的排头兵和主力军的作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。

　　保护 分五类三级实施全域保护

　　在回答关于国土保护的提问时，国土资源部副部长赵龙说，“国土保护是一个永恒的主题，只有加强保护才能实现资源的永续利用，实现国家的可持续发展。”

　　赵龙介绍说，《纲要》坚持保护优先、自然修复为主，将保护作为规划的核心。以资源环境承载力评价为基础，依据主体功能定位，确定环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境保护主题。区分保护、维护和修复3个级别，将陆域国土划分成16类保护地区，实施全域分类保护。

　　在保护措施和手段方面，赵龙说，《纲要》设置了“生存线”，明确耕地保护面积和水资源开发规模；“生态线”，划定森林、草原、河湖等生态要素保有面积和范围；“保障线”，保障经济社会发展所必需的建设用地。

　　在《纲要》提出的11项约束性和预期性目标中，多项涉及国土保护。其中，到2030年，耕地保有量要保持在18.25亿亩以上，用水总量不超过7000亿立方米，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。

　　整治 综合整治优化空间结构和布局

　　赵龙在发布会上指出，国土综合整治的目的是改善国土的质量，提高利用的效率，优化空间结构和布局。《纲要》明确提出综合整治侧重于5个方面，即“四区一带”：城市化地区、农村土地、重点生态功能区、矿产资源开发集中区、海岸带和海岛。

　　他指出，城市化地区整治的重点是城市低效用地再开发和环境综合整治，通过城中村、棚户区和老工业区的搬迁改造，优化用地结构，地尽其利，地尽其用。

　　农村土地整治侧重于农村居民点的综合整治及高标准农田建设。“目前我国人均农村居民点用地面积是300平方米，存在散、乱、空的现象。通过整治，既改善人居环境，同时加强基础和公共设施服务。”赵龙说，到2030年，全国要建成12亿亩高标准农田，落实藏粮于地、藏粮于技战略，保障国家粮食安全。

　　在矿产资源开发集中区的综合整治中，《纲要》提出到2030年，全国规模以上矿山全部达到绿色矿山标准。赵龙表示，“这是有一定难度的，但要通过有效手段，确保目标实现。”

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