2018年，四川省廣安市、廣安區與浙江省湖州市、南潯區積極響應黨中央號召，深入貫徹落實黨中央關於“東西部扶貧協作”的重大戰略決策，按照黨中央和浙川兩省東西部扶貧協作工作部署要求，結成幫扶對子，開啟長達3年的扶貧協作之旅。在兩地共同努力下，扶貧協作之花在偉人故裡小平家鄉絢麗綻放，探索的“三產聯動”“國企引領”協作扶貧模式入選國務院扶貧辦東西部扶貧協作典型案例和浙川兩省聯席會議典型案例，扶貧協作經驗在川浙兩省及全國推廣交流。

一、突出三維發力，推動全面扶貧協作

堅持聚焦目標任務，突出幫扶重點，按照“一園一帶一示范”產業發展思路，在人才交流、三產聯動、政策保障等方面著力，扎實推進對口協作各項工作。

（一）聚焦借智借力，雙向互動無縫銜接。借智借力促進兩地觀念互通、產業互補、人員互動、技術互學、作風互鑒，培育自我發展能力，形成東西部扶貧協作合力。干部人才雙向互派。聯合實施干部交流挂職、小平故裡執政骨干培訓、農村致富帶頭人培養、專業技術人才雙向互派四個“百人行動”計劃，幫助廣安培訓干部人才1825人次，雙向交流干部人才224人。勞務資源共享互通。聯合舉辦就業技能培訓班88期，培訓貧困人員2687人次﹔開展“春風行動”“東西部扶貧勞務協作專項招聘”等，建立“南潯·廣安勞務協作工作站”，開通赴潯務工直達專列，幫助廣安區1999名貧困人員到浙江及就近就業。社會力量聯動對接。兩地出台動員社會力量參與東西部扶貧協作幫扶意見，南潯區積極引導機關事業單位、社會組織、企業等與廣安區對應單位、貧困村結成幫扶對子，鼓勵社會各界累計捐款1070.55萬元、捐物折款811.47萬元，形成全方位、多領域幫扶格局。

（二）堅持國企引領，三產聯動全面發展。通過國企引領，更好地發揮國有企業在項目、資金、技術、管理及信息等方面優勢，幫助西部貧困地區加快發展、加速減貧。以“國企帶民企”共建工業園區。按照“政府搭台、國企建園、民企經營、稅收獨享”模式，由南潯區國企投資建設佔地630畝的南潯·廣安東西部扶貧協作產業園，稅收全部歸廣安區。現建成標准廠房19.7萬平方米，引進沃克斯電梯、南洋電機等全國行業龍頭企業7家。以“國企帶國企”發展特色農業。兩地國企聯合組建農牧企業，大力實施龍安柚、湖羊、跑道魚等特色農業項目，新（擴）建龍安柚等產業基地2萬畝，建成首個萬頭湖羊種羊基地、75個商品湖羊家庭農場，存欄湖羊2.5萬頭。以“國企帶村集體”發展鄉村旅游。引入浙江先進民宿發展經驗，由南潯國企投資2.1億元建設潯棲江南、潯夢江南、巴上草原等農旅融合扶貧項目，利用廣安閑置農房打造具有江南水鄉特色的高端民宿度假村，吸引周邊10萬余人次旅游。

（三）強化政策保障，全域帶動長效協作。實的政策、活的金融、優的環境，是做好新時代東西部扶貧協作工作的堅強后盾，能有效激發長效協作的積極性、主動性和創造性。配套優惠政策。廣安區、南潯區分別研究出台15條、10條投資優惠政策，對落戶廣安區發展高端裝備等產業，給予單個項目最高500萬元的生產性設備補助。對在南潯區就業的廣安區貧困勞動力發放最高可達2.5萬元的租房、生活、交通等補貼。整合金融資源。整合南潯區1.25億元幫扶資金和廣安區財政涉農資金，建立項目資金池，強化財政資金撬動作用﹔南潯城投、交投分別與廣安國投合資成立公司，爭取銀行授信4.56億元。優化營商環境。借鑒浙江“最多跑一次”改革成功經驗，深入推進“放管服”改革，建立工程項目線上審批系統，縮短項目審批時間50個工作日以上，南潯·廣安產業園從謀劃到開工建設僅用時100天。

二、創新“345”模式，提升扶貧協作質效

堅持向創新要動力，在體制機制、利益共享、發展方式等方面積極探索創新，加速推進扶貧協作工作。

（一）創新“三大機制”促進項目落地。創新投入機制。整合扶貧協作、財政涉農資金1.8億元，爭取政策性銀行貸款4.56億元，以國企帶民企投資4.6億元，實施幫扶項目38個，形成多方投入參與扶貧協作的格局。創新招商機制。以“招大引強”為目標，制定南潯·廣安東西部扶貧協作產業園“234”（畝均稅收20萬元以上、投入300萬元以上、產值400萬元以上）入園標准，出台25條投資優惠政策，選派干部到湖州在上海等地招商平台挂職，實現信息互通、資源共享、合力招商。創新服務機制。出台提升政府投資項目行政審批效率10條措施，對企業投資開設綠色通道，實行一對一全程代辦審批手續服務。

（二）建立“四大鏈條”強化利益共享。建立“產業協作+扶貧車間+就業扶持政策”利益聯結機制。依托南潯區對口幫扶，大力發展廣安區扶貧產業群，積極拓展協作項目就業崗位和貧困村公益崗位，搭建“扶貧車間”、就業基地等就業安置平台，並發放就業獎補，確保貧困人員持續就業、穩定增收。建立“集體+農戶+保底收購+全產業鏈”利益聯結機制。在湖羊致富工程項目中，村集體成立合作社修建圈舍，村干部帶頭運營管理，引導農戶（貧困戶）通過提供飼草、務工投勞等方式積極參與養殖。國有企業保底收購湖羊，所得收益由貧困群眾、村集體、村致富帶頭人按固定比例分配。建立“企業+農戶+保底收購+全產業鏈”利益聯結機制。在龍安柚產業項目中，國有企業統一經營管理龍安柚產業基地並保底收購龍安柚，推動龍安柚全產業鏈發展，農戶（貧困戶）通過土地流轉、就業務工等方式參與項目，獲得穩定收入。建立“股權固化+殘疾人家庭成員參與”利益聯結機制。針對貧困殘疾人特殊人群，通過設立專項扶貧資金並注入負責東西部協作農業項目的實施主體廣安區國有企業鑫農公司，企業每年以固定保底分紅的方式保障貧困殘疾人穩定增收。對貧困殘疾人家庭中有勞動能力和就業意願的成員，企業優先聘請其務工，促進貧困殘疾人家庭穩定脫貧。

（三）探索“五大方式”推動持續發展。拎包入住。南潯·廣安東西部扶貧協作產業園實行國企建廠房，民企拎包入住，即將廠房和設備先租賃給民營企業生產運營，前3年免收租金，企業盈利后再按協議逐步收購廠房和設備，通過減少民營企業前期投入增強招商吸引力。獨立運營。南潯旅投在廣成立潯廣旅游發展有限公司，建設潯棲江南農旅結合項目，並負責后期管理運營，示范發展鄉村旅游。合資控股。南潯交投集團與廣安國投集團合資組建廣安農牧業發展有限公司，實施萬頭湖羊種羊養殖基地暨全國首個羊文化主題樂園項目。公私合營。南潯區旅投集團與民營企業合資成立公司，運營集湖羊屠宰分割、冷鏈物流、深加工等功能為一體的潯味江南食品加工產業園項目。股權參與。由南潯城投集團入股廣安國投集團公司實施的創新產業園項目，幫助優化股權結構，提升國企資信，增強融資能力。

三、深化四項措施，鞏固扶貧協作成果

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。東西部扶貧協作必須長期堅持下去。兩地將聯袂搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、新時代西部大開發與長三角一體化發展等重大戰略機遇，科學謀劃“十四五”期間深化兩地合作事項，探索健全扶貧協作長效機制，加強與鄉村振興銜接，鞏固發展來之不易的協作成果，持續推動區域經濟高質量發展。

（一）健全長效合作機制。健全互利共贏、協同發展長效機制，與湖州市締結友好城市，常態化推進兩地黨政互訪、部門互動、觀念互學、模式互鑒，共同謀劃重大事項、爭取重大政策、建設重大項目。健全完善產業協作、利益共享長效機制，堅持市場法則，把握供需關系，按照市場規律構建企業長期參與機制，推動合作發展規范化、制度化、市場化，促進扶貧產業發展壯大，為貧困群眾穩定增收提供堅實支撐。健全優勢互補、發展互惠長效機制，加大湖州資本、人才、技術等優勢與廣安資源、勞動力、土地空間等優勢互補融合的推動力度，激發深度協作潛能，打造區域協調發展示范樣板。

（二）提升產業聯動質效。深化工業協作，做大做強南潯·廣安東西部扶貧協作產業園，依托現有沃克斯電梯、南洋電機、世友木業等龍頭企業，緊盯產業鏈上下游，招引一批配套企業落戶廣安，打造高端裝備制造、生態家居等全產業鏈，建成承接產業轉移示范區﹔探索“企業生產基地在廣安，研發創新中心在湖州（南潯）”等發展模式，爭取一批重大產業項目落戶，打造開放合作新典范。深化農業協作，搭建好農產品供銷平台，加強湖羊產業、跑道魚、種養循環生態農業等合作，全力實施“湖羊入川”“湖羊致富”工程，積極爭取湖州市支持引領東部的優質農業企業到廣安發展，加快廣安農業產業轉型升級，打響廣安農特產品品牌。深化旅游服務業協作，鼓勵湖州優秀文旅企業參與廣安文旅開發，學習借鑒湖州農旅先進經驗，不斷完善廣安旅游要素，促進兩地旅游服務業深度協作，打造東西部扶貧協作精品旅游線路，推動兩地文旅資源共享、客源互送、協作共贏。

（三）協同推進鄉村振興。抓住廣安建設全省鄉村振興示范市機遇，在美麗鄉村建設、農業組織形式創新和農業產業化發展方面加強合作，攜手推進鄉村振興。輸入湖州鄉村振興先進經驗，利用廣安龍安柚、鄰水臍橙、華蓥蜜梨、岳池米粉等豐富的農產品資源，建立和拓展線上線下營銷網絡，把廣安建成東部地區生態農產品重要生產基地，把湖州作為廣安農產品向東部地區輸出的重要窗口。利用廣安山水田園自然資源和民俗文化資源，引進浙江先進民宿發展經驗，深度開發潯棲江南旅游度假區，串聯雲朵潯夢親子游園及巴上草原主題樂園等項目，打造“潯味”鄉村休閑旅游示范帶，帶動群眾持續穩定增收，推動廣安鄉村振興發展。

（四）加強人才交流培養。完善人才協作機制，依托湖州市委黨校、小平干部學院共同舉辦干部培訓班，共同引進培養高層次人才，推動校企合作、校地聯姻。結合廣安勞務輸出大市和湖州產業發展需求，依托南潯·廣安東西部扶貧協作產業園等平台，精准開展訂單定向勞務技能培訓，共同打造東部地區勞務技能輸出基地。持續實施干部人才交流“四個百人”三年行動計劃，加強兩地人才交流工作，選派黨政干部、骨干教師、醫療專家等到兩地挂職鍛煉，爭取更多湖州市優秀人才支持廣安發展，打造一批在東西部扶貧協作中能擔當重任、能打硬仗的高素質干部隊伍。

（作者為中共廣安市委常委、廣安市人民政府副市長）

分享讓更多人看到