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河南南陽多策並舉，決戰脫貧攻堅。建起四類集中托養體系，一攬子解決生活照料護理養老難題，還解放出大量困難家庭的勞動力，讓他們可以就業增收﹔通過政府投保、社會參與的方式，將建檔立卡貧困戶和“臨貧”“易貧”重點人群列入保障對象，拉起一張防止返貧的安全網﹔因地制宜開發、培植脫貧項目，面向市場扶持產業，產業強了，群眾收入也穩了。

提起貧困戶毛文敏家，最讓扶貧干部揪心。她丈夫失明9年了，婆婆心臟病、高血壓，常年“藥罐子不倒”，兒子才12歲上著小學。毛文敏一個人撐著全家，還要照顧老少。“工也打不了，家裡離不開人。”脫貧攻堅到了收官階段，這樣的深度貧困戶，怎麼扶才有效？

毛文敏是袁黃庄村村民，袁黃庄村地處河南南陽市宛城區茶庵鄉。南陽市是個人口過千萬的大市，在脫貧攻堅的收官之年，盡管貧困發生率已從2014年的6.63%降至2019年底的0.63%，但絕對數量仍高達6.53萬人，按時脫貧壓力不小。尤其是，他們中有重病患者、重度殘疾人、無人贍養生活不便的老人等特殊困難群體，總數量1.24萬人，佔比近1/5。南陽市用一道道“防護網”，因地制宜，因戶施策，讓他們實現脫貧，且不返貧。

四類集中：

大院托養解難題

家庭減負又增收

8月，毛文敏的婆婆和丈夫已住進村裡集中托管的“幸福大院”整3個月。毛文敏當上大院的炊事員，還負責衛生保潔、洗衣晒被，每月有1700元的穩定收入，早上不耽誤給兒子做飯。婆婆治病有報銷，孩子上學有補貼，丈夫坐在樹蔭下乘涼，跟大伙閑聊天，臉上也有了笑容。

在南陽，特殊困難群體通過村級幸福大院集中托管、鄉鎮敬老院集中供養、社會福利機構集中托養、醫療機構“醫養”結合集中康復等“四集中”兜底保障。集中托養好處很多，生活難、照料難、護理難、養老難等問題因“四集中”大大緩解。一方面，各類扶貧資金、救助資金被集中起來辦了大事﹔另一方面，分散在各家的特殊困難群體集中照料，也更充分利用了社會資源，節省了成本。對於困難群眾來說，集中在一起也更便於互助，享受相對更專業的照料，有了一些康復設施，身心能得到更多的關愛。家人也可以出去打工，改變家庭經濟狀況。據了解，2.5萬余名勞動力解放了出來，等於是為脫貧平添了一支生力軍。

在內鄉縣馬山口鎮福星托養中心，因腦出血重度偏癱的郭運景住了進來，妻子王書俠不用再隻圍著他轉，應聘成了護工。郭運景說，我以前知道自己拖累她，可是也沒辦法。現在，她不僅照顧我，還照顧了很多人，每月有收入，我們一下子輕鬆許多。

目前，南陽建成村級幸福大院1233個，40169名特殊困難群體實現了“四集中”。不但把貧困家庭中負責贍養和護理的勞動力解放出來，還新增了3672個“四集中”相關的公益崗位，有力推動了脫貧。

脫貧三保：

拉起防返貧安全網

符合條件可獲賠付

貧困群體家底薄，技能少，抗風險能力小，很容易“一個風浪打來就回到從前”。為此，南陽將措施前置，強調及時發現和預警，提前採取措施。“政康保”“政福保”“防貧保”三保工程頗具代表性，被稱為“脫貧三保”。這是通過政府投保、社會參與，用保險的形式拉起一張防止返貧的“防護網”。

“政康保”的主要保障對象是建檔立卡貧困戶和農村特困集中供養對象，防止他們因病返貧。目前惠及困難群眾48萬余人，累計補助371萬人次，補助金額3.01億元。

在宛城區毛橋村，村民毛某患終末期腎病，需常年透析治療。2019年的透析費用達6.57萬元，基本醫保報銷5.5萬元后，剩余1.07萬元由“政康保”工程再報銷70%，即7490元。最終個人隻需負擔3210元，算下來，實際報銷比例達到95.11%。

“政福保”是市財政每年投入1000萬元，為全市人民購買的政府綜合救助責任保險，對突發意外事故等天災人禍造成特殊困難的群眾，予以再次救助。

2019年6月13日，南召縣板山坪鎮瓦房村貧困戶武某在做飯時液化氣泄漏引發火災，造成其全身大面積燒傷。在南石醫院治療花費近2萬元。南召縣人保財險支公司馬上啟動查勘，確認情況屬實按照“意外事故救助”條款的最高醫療救助費用予以救助。

通過“政福保”，目前全市已累計救助2222戶困難家庭，賠付金額3529.08萬元。

日前，南陽市還在鎮平縣試點推行了“防貧保”工程，瞄准返貧風險較大的脫貧人口、處於貧困邊緣的低收入農村居民等“臨貧”“易貧”重點人群，創立“精准防貧保險”，分類設置防貧標准和程序，用改革的辦法控制貧困增量。該縣財政按每人每年50元保費標准投入保費500萬元創設“防貧保”，為全縣10%左右的農村居民購買保險﹔農村居民不需要繳納保費，出現因病、因災或其他返貧致貧因素，經認定符合條件的可獲得相應賠付。

產業拉動：

扶貧車間進村頭

扶植產業爭上游

從袁黃庄村幸福大院向東走幾百米就有一座扶貧車間。貧困戶吳紅雲正在接電機線。她今年42歲，丈夫去世，獨自照顧3個孩子和老人。由於沒什麼技能，日子過得艱難。扶貧車間建在村口，她經過培訓上手后，很快成了熟練工，好日子有了盼頭。

她參與組裝的設備是一種全自動艾條機，也正成為當地扶貧戰線的熱門機械。南陽氣候適宜，盛產艾草，是規模巨大的艾草生產集散地，市場佔有量在70%以上。全自動艾條機從抓絨、卷條、切柱到包裝除塵等全流程實現智能化，裝備到眾多扶貧車間。不需要工人有太高的專業技能，就可以穩定、安全生產，也更符合環保要求。

基層干部講，脫貧攻堅攻到今天，再難的山頭，也要攻下來。剩下的深度貧困人口的脫貧，根據具體情況的不同，也不能搞一刀切，一兜了之。很多人具備勞動能力，那麼，就要用產業去托舉，激發“造血”能力。

在桐柏縣埠江鎮付樓村，當地依托特色種植產業，為村裡設置了分揀、包裝的扶貧車間。目前，村裡有100多人在車間務工，最高每天每人可收入100多元。

缺少勞動能力的，也有辦法。也可以用入股方式投身產業。方城縣博望鎮前荒村張中喜，肢體殘疾，妻子、兒子也無勞動能力。張中喜以4畝土地入股，加入村黃金梨種植合作社，年分紅6000元。

為了保証扶貧產業的可持續，當地順應市場規律，進行扶持。在西峽縣小集村，王永合與老母親相依為命，2016年母子倆通過危房改造項目搬出深山。下山最初兩年，王永合不敢投入，技術也不熟練，就在一家香菇企業打工。直到他成了熟手，才種起香菇。2020年，他申請了1萬元小額貼息貸款，擴大了生產。在他身后，西峽縣對種出來的香菇進行了充分的市場保障，建立了“基地化種植、科學化管理、工廠化生產、品牌化銷售”的全流程質量標准化體系和質量安全追溯體系，西峽縣成為全國重要的干香菇出口貨源集散中心。扶貧產業成長為市場強者，貧困群眾增收更穩了。

《 人民日報 》（ 2020年09月04日 10 版）

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