圖為廣西梧州市的小康新村。 　　蒙 城攝（人民視覺）

今年是我國脫貧攻堅決戰決勝之年。越是關鍵時刻，越要堅定信心、保持定力，降低疫情帶來的不利影響，攻克最后堡壘，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

如何啃貧中貧、堅中堅這塊“硬骨頭”﹔如何持續激活干部隊伍狀態﹔怎樣實現從脫貧攻堅到鄉村振興的平穩過渡，成為當前脫貧攻堅工作的重點，也是全國政協委員履職建言的重心。我們約請了幾位全國政協委員就此發表意見建議。

貧中貧、堅中堅的“硬骨頭”如何啃？

阻斷代際傳遞，擴大兜底保障

記者調查

這些天，海拔3000多米的雲南省曲靖市會澤縣大海鄉大山村的100多戶貧困群眾開始陸續搬遷進城。有了安全穩定的住房，離實現“兩不愁三保障”就又進了一步。會澤縣是全國未摘帽的貧困縣之一，易地扶貧搬遷是當地精准扶貧的重要方式之一。

搬得出，如何穩得住？一看收入，二看習慣。離開鄉村，村民收入主要依靠外出務工。“好在村裡多數青壯年都有外出務工的經歷，他們適應新生活會快一些，還能給其他村民傳授務工經驗。”大山村第一書記吳自先說。受疫情影響，一些貧困戶外出務工時間推延，吳自先和基層干部一道，送去了政策、崗位信息。幫助搬遷村民適應城市生活是一個難點，縣裡組建了專門的志願者隊伍，陪著搬遷戶體驗新事物，幫助他們解決生活難題，從而盡快適應城市的新生活，安居樂業。

除了深度貧困地區的貧困戶，特殊困難群體也是脫貧攻堅戰中的“硬骨頭”。據統計，截至目前，全國剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人比例達45.7%，其中建檔立卡貧困殘疾人還有48萬，他們脫貧難度大，返貧風險高，脫貧不解困的問題仍比較突出，需要更為精准的幫扶措施。

委員建言

全國政協委員、雲南省農科院院長李學林：

易地扶貧搬遷有效解決了“一方水土養不起一方人”的難題，阻斷了貧困代際傳遞，但易地搬遷扶貧不能“一搬了之”，讓困難群眾搬得出、留得住、能致富才是關鍵。

從當前來看，引導貧困戶外出務工既能增加貧困戶收入，也有助於貧困戶開闊眼界、轉變觀念和提高技能，更快更好地融入新生活。

建議繼續通過“組織勞務輸出、扶貧車間吸納、扶持創業帶動、公益性崗位安置”等渠道，拓寬搬遷群眾就業門路。對於“能出去，可遠行”的搬遷勞動力，鼓勵異地轉移就業﹔對於“能出去，但不能遠走”的搬遷貧困勞動力，幫扶就地就近就業，爭取實現有勞動力的搬遷貧困家庭至少一人實現就業。

啃硬骨頭要用心、用情、用力。受疫情影響，部分青壯年可能會趁機返鄉發展產業，應充分用好這部分人才，加大政策引導，激勵他們創新創業，帶頭培育更多市場主體，引領未脫貧的群眾參與現代市場競爭，從而打贏脫貧攻堅這場硬仗。

全國政協委員、中國盲人協會主席李慶忠：

支持殘疾人就業、創業是幫助他們脫貧解困奔小康的根本之舉。各部門要協調統一，多措並舉，共同發力。尤其要精准摸排殘疾人就業需求，建立清單，提供有針對性的職業技能培訓和就業幫扶。以就業難度大的視力殘疾人為例，各地可以通過政府購買服務等方式，依托有條件的職業技能培訓機構、特教學校（盲校）等機構，採取“師帶徒”的方式，組織有意願的盲人進行按摩培訓。在復工復產過程中，對因不能減免房租等原因經營確有困難的盲人按摩機構、殘疾人個體工商戶等給予適當補助。

加強困難殘疾人的兜底保障工作。對於無勞動能力的重度貧困殘疾人，在應保盡保的基礎上，要隨著經濟社會發展合理提高保障水平。要加速推進無障礙家庭改造、輔具適配、康復訓練和危房改造，多措並舉改善貧困殘疾人的生活條件。針對一戶多殘、老殘一體等特殊困難殘疾人家庭要加大支持力度，盡快建立和完善相應照護和服務體系，讓殘疾人既脫貧又解困，安居樂業、衣食無憂。

如何持續激發扶貧干部隊伍活力？

弘揚務實作風，尊重基層干部

記者調查

羅高峰是甘肅省天水市秦安縣王鋪鎮邵庄村第一書記，2015年進村，一待就是5年多。但一開始鄉親們並不看好羅高峰，配合度也很低。“邁進群眾的門檻，才能走進老鄉的心坎。”進村前幾個月，羅高峰挨家挨戶聊天拉家常，了解村裡的致貧原因，了解鄉親們的實際困難和脫貧想法。

“怎麼贏得群眾信任？”羅高峰說，一句話，真心實意為群眾辦事、讓群眾有實實在在的獲得感。群眾缺技術，致富沒產業，羅高峰想辦法引導群眾種植果樹、中藥材、藜麥等新型增收產業，並協調技術人員進行培訓和技術指導﹔羅高峰認為，沒有群眾的參與，脫貧攻堅難獲全勝，工作中一遇到解決不了的難題和弄不懂的問題，他記在本上，一有空就去找村民商討。

“群眾的事，就是自己的事，不能搞花架子、做表面文章。”羅高峰說，作為基層扶貧干部，隻有作風過硬、務實戒虛，才能贏得群眾支持，啃下硬骨頭。在羅高峰和村民的努力下，目前，全村貧困發生率由2013年建檔時的49.4%下降到0.98%。

委員建言

全國政協常委、甘肅省政協副主席尚勛武：

脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍。當前，扶貧干部要在產業培育和企業復工復產上下功夫，持續解決貧困群眾就業和發展產業﹔同時，認真調查研究拿出好辦法，調動貧困群眾積極性、激發他們發展的內生動力。

脫貧攻堅是一個過程，適當的程序和流程是必需的，但一定要防止本末倒置。決不做“算賬式”“指標式”“游走式”脫貧，決不能搞急功近利、虛假政績，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

針對基層反映的脫貧工作中多重填表、事事留痕等情況，相關部門要盡快對現有政策進行研究清理，把重復的砍掉，把花拳繡腿做樣子的停了。地方出台新的幫扶政策時也要先搞好調查研究、考慮縝密，避免讓基層扶貧干部無所適從，要多引導基層扶貧干部把心思用在解決具體問題上。

全國政協委員、河北省政協常委范社嶺：

“上面千條線，下面一根針”，基層扶貧干部就是這穿針引線的人。對於基層的事情，基層干部最熟悉，對於扶貧項目的調整、扶貧資金的使用，應當充分尊重基層扶貧干部的意見，給予基層扶貧干部一定的支配權。

群眾富不富，關鍵在支部。要堅持選賢任能，培育鄉村本土的領頭雁，強化黨對基層自治組織的領導，著力解決村級黨組織弱化、引領帶動作用不強的問題，以黨建引領完善鄉村治理體系，充分發揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。

加強對基層干部的關愛和使用力度，加強基層干部的培訓力度，打造一支“帶不走的扶貧隊伍”。對於在脫貧攻堅一線實績突出的村干部、大學生村官，可以拿出一定的名額比例，優先或破格錄用為鄉鎮公務員。建立村干部報酬可持續增長機制，幫助村干部甩掉思想包袱，集中精力打好脫貧攻堅戰。努力創建鼓勵扎根基層、干事創業的鮮明導向和濃厚氛圍。

從脫貧走向鄉村振興的路還有多遠？

補齊民生短板，完善產業體系

記者調查

“村集體產業收入長期為零，有段時間為了修路，還欠債7萬塊錢。”說起湖南省益陽市安化縣南金村，在這個省級貧困村當了12年村會計的夏小元很有發言權。“2018年，村裡終於有了第一筆集體收入——10萬元的產業分紅，賬上有了錢，我這個會計才算是名副其實了！”

這筆產業分紅來自村裡的一片老茶園。起初，老茶園很不起眼，后來，南金村的扶貧工作隊帶領村民們一起為老茶園提質增效。一芽一葉，手工揉捻、發酵，最好的茶葉一斤賣到了上千元。

有了穩定的集體收入，南金村黨總支書記夏建興跟村民說：“扶貧工作隊和對口幫扶單位是南金村脫貧的兩根拐杖，隻有丟掉拐杖跑起來才叫鄉村振興。”村民聽后很受啟發，一致同意把村集體收益繼續投入合作社，持續“造血”。很快，村裡新建起150畝黃桃園，100畝獼猴桃園，發展出農旅融合的新業態，不少游客慕名而來。

脫貧攻堅這幾年，南金村的硬件設施大變樣，人的精氣神也大變樣。“大伙都忙著給果園、茶園做工，給游客做飯，這時候誰再好吃懶做都要被人笑話。”經營著一家商店的村民胡軍耳聞目睹了村裡人的變化。

委員建言

全國政協委員李雲才：

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。應堅持“補短板”與夯實長遠發展基礎相結合，構建良好的持續發展能力。基礎教育、基本醫療、房屋居住、安全飲水等是貧困地區特別是深度貧困地區的突出短板，久久為功補齊這些短板，既能治窮根，還能促使鄉村留得住本土人才、引得來優秀人才。

在脫貧攻堅的最后階段，既要落實兜底保障政策，也要多組織農民學本領、強技能、學經營，激發農民作為鄉村振興主體的內生動力，實現幫扶與反哺相結合。鼓勵各類經營主體通過產業合作、生產合作、供銷合作等方式互幫互助、互補互促、互融互強，在創造自身發展的同時壯大村集體的力量。

要堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手。脫貧攻堅與鄉村振興要在發展規劃、政策扶持、產業導向、鄉村整治等方面緊密銜接。堅持一張藍圖繪到底，調動一切積極因素打贏脫貧攻堅戰，助力鄉村振興戰略。

全國政協委員、河南農業大學校長張改平：

實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接可以從以下兩個方面著手：

一是完善產業體系。產業是脫貧攻堅和富民興村之本，可根據資源稟賦、發展環境差異，因地制宜、因村制宜地構建具有鄉土特色和資源優勢的產業體系，著力打造資源節約型和環境友好型產業，促進鄉村發展可持續。同時從制度上完善產業支撐體系，確保一張藍圖繪到底，不能換一任領導就換一個產業，也不能因為脫貧摘帽而改弦易張。

二是完善鄉村治理體系和公共服務體系。目前，我國農村仍然存在天價彩禮、鋪張浪費、跟風攀比等陳規，要持續完善鄉村的公序良俗，引導群眾自我約束、自我管理、自我提高，厚植鄉風文明沃土，滋養鄉村振興之路。隨著越來越多的年輕人外出打工，提高留守老人的生活質量，促進農村家庭和諧幸福也關乎鄉村振興。要加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設，為留守老年人提供更貼心的服務。

《 人民日報 》（ 2020年04月30日 18 版）

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