福建省安溪縣曾是國家級貧困縣，1985年，貧困人口31.37萬人﹔2016年，建檔立卡貧困人口1.58萬人、貧困村71個﹔2019年底，貧困人口、貧困村數字清零。

黨中央作出打贏脫貧攻堅戰決策部署以來，安溪縣舉全縣之力，推動脫貧攻堅取得決定性勝利，相關經驗做法獲得國務院扶貧辦肯定，打造出小康路上的“安溪樣板”。

產業扶貧，帶動促進增收“蓄金池”

在扶貧開發工作中，安溪因地制宜、精准施策，把產業扶貧作為脫貧攻堅主攻方向，立足當地資源特點、產業基礎和比較優勢，實施產業扶貧，實現貧困村、貧困戶全覆蓋，增強自我發展能力。

茶葉是安溪的支柱產業，安溪大力發展茶葉、藤鐵工藝兩大富民特色產業。同時，因地制宜，引導產業多元發展，通過發展“四金”（山茶油、豆干、柿餅、金線蓮）“四銀”（淮山、米粉、茭白、麻筍）特色農業，給群眾帶來真金白銀。

湖頭鎮下坑村曾是省級貧困村，依托鎮工業優勢，上馬了50千瓦光伏發電項目，村級財政年收入增加4萬多元。此外，盤活50畝荒地，引導村裡的脫貧致富帶頭人帶領村民和貧困戶種植特色果蔬，引進菌草種植技術，以菌草養魚、養雞，帶動群眾脫貧。

2019年，安溪共投入各級財政扶貧資金12185萬元，將809個項目列入2018年—2020年項目庫，2019年對其中100個項目補助952.9萬元，2020年規劃入庫240個項目。

自開展精准扶貧以來，安溪已實施產業扶貧項目6000多個，7000個建檔立卡貧困人口通過產業扶貧直接脫貧﹔累計為1579戶貧困戶發放貸款9985.79萬元，發放貼息資金516.8萬元﹔幫扶2241戶貧困戶發展種養業、加工業。如今，產業扶貧項目在茶鄉大地遍地開花，形成“一村一品”特色產業，貧困群眾“人人有事做，家家有收入”。

除了產業幫扶，還通過教育、金融服務、培訓就業、異地搬遷、醫療救助等措施，實現精准扶貧，確保一戶不落、一個不少。在不斷深入的扶貧進程中，結合“互聯網+”，安溪縣400多個村庄的農業發展方式、鄉村建設方式、農民增收方式和基層治理方式發生了改變。

在蘆田鎮內地村，村民把甜茶、香菇、冬蜜、筍干、咸菜等特色農副產品通過電商平台遠銷省外，不僅成交價格比以前高，還省去了下山販賣、來回奔波的麻煩。

聚力攻堅，增強社會扶貧“向心力”

近年來，安溪縣以解決貧困群眾生產生活實際問題為切入點，以補齊短板、帶領貧困戶共同富裕為落腳點，先后出台了《關於開展挂鉤幫扶深化精准扶貧工作的實施方案》，縣處級干部、縣直單位科級干部、鄉鎮干部、村兩委成員挂鉤幫扶貧困戶，實現“縣、鄉、村”三級遞進的扶貧組織體系全覆蓋。

實施“百企聯百村幫千戶”精准扶貧行動，發動企業、商會、海外會館結對幫扶101個貧困村1152戶，實現鄉鎮扶貧開發協會全覆蓋，累計籌集資金超1.25億元。

政府主導、社會參與、共建共享，安溪的社會扶貧產生良好效果，激活脫貧發展內生動力。全縣先進村分別與市級扶貧開發重點村、建檔立卡貧困村結對共建，各級示范合作社與一般合作社結對共建，企業與貧困村共建。

幫扶干部、企業等發揮優勢，實現由“輸血”外力激發內生動力到“造血”的轉變，使貧困村、貧困家庭具備一定的自我生產、自我發展、連續增收能力，找到致富路子。

安溪鐵觀音制茶能手與1萬戶貧困茶農結對幫扶﹔國營企業中化公司與安溪共建10個“造血式”扶貧新載體，營收利潤全部反哺扶貧，發展壯大村集體經濟﹔晉江市與安溪縣合作，10個鄉鎮結對，到位幫扶資金1500萬元。

在發揮政府主導作用的同時，安溪縣堅持社會動員，通過大膽創新先行先試，實施“百企聯百村幫千戶”行動、鄉鎮扶貧開發協會全覆蓋、村集體經濟“消薄倍增”專項、農村公路改造提升工程、組建農民講師團和鄉村振興服務隊、扶貧小額信貸、完成國定省定造福工程易地搬遷、大病補充醫療保險、建立因病因災致貧返貧對象幫扶機制、深化貧困邊緣村、邊緣戶幫扶工作……打造了一批立得起、可復制的安溪經驗。

鞏固成果，筑起脫貧保障“攔水壩”

鞏固脫貧成果，讓徘徊在貧困線邊緣的群體走出困局，是安溪在打贏脫貧攻堅戰行動中遇到的“必答題”。

面對問題，安溪縣勇於擔當，2018年，率先推出《因病、因災致貧返貧對象幫扶方案》。方案將幫扶對象鎖定為兩大類群體——一類是2016年以來的建檔立卡貧困戶中“因病、因災”返貧的貧困戶﹔另一類是非建檔立卡對象中“因病、因災”致貧對象。通過產業增力、就業發力、消費助力、項目加力、幫扶給力，安溪縣大力鞏固脫貧成果，防止返貧。

圍繞健康扶貧，縣財政撥專款支持17個建檔立卡貧困村建設衛生所。撥出專項資金，對建檔立卡貧困人口縣內、縣外就診就醫和醫保目錄范圍內個人自付部分，分別報銷100%、50%﹔31種特殊病種，報銷100%。針對患大病或重病的貧困邊緣戶，縣扶貧專項資金撥款，對在年度內發生的住院醫療費報銷后醫保目錄內自付部分，分比例給予補助。

縣財政撥出專項幫扶資金，跟蹤解決建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶實際困難﹔撥出專項資金，對20個縣級貧困邊緣村給予補助，助力發展項目。

聚焦消費扶貧，安溪縣農業農村局牽頭對接，包銷貧困戶、貧困邊緣戶滯銷農產品﹔貧困邊緣戶、低保戶到供銷社購買農資產品，給予一定優惠。

防止返貧是提高脫貧質量的關鍵，安溪縣將進一步落實落細各項舉措，鞏固脫貧成果。

數據來源：安溪縣扶貧開發領導小組辦公室

《 人民日報 》（ 2020年03月27日 15 版）

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