新中國成立70周年 國家開發銀行助力民生改善紀實

　　慶祝新中國成立70周年系列報道

　　這幾天，湖南湘西州花垣縣恆遠植物生化有限公司負責人危杰的心情不錯。“有了國開行的轉貸款，公司發展現在邁上了新的台階。”日前，危杰的企業獲得了國家開發銀行299萬元轉貸款支持，這筆資金將用於及時支付幫扶貧困戶的勞務費和土地流轉費，預計可帶動22名貧困人口務工就業，實現穩定脫貧。同時，這也將為企業發展注入新的動力。“好日子就在眼前嘞！”一位在此務工的老鄉高興地感嘆。

　　新中國成立70年來，人民生活水平顯著提高。這其中，金融業的貢獻不可忽視。作為我國的開發性金融機構，國開行一直把助力民生改善作為一項重要職責，積極探索創新業務模式，以市場化方式支持脫貧攻堅、助學貸款、小微企業等民生領域發展，助力廣大百姓共享改革發展成果。

　　國開行黨委書記、董事長趙歡表示，面對新時代新使命新要求，開發銀行踐行初心使命，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“增強國力、改善民生”的辦行宗旨，把國開行辦成更好體現黨和國家意志、更好滿足人民美好生活需要的銀行。

　　讓貧困百姓笑開顏

　　“我們脫貧啦！”這是南充市不少百姓最近常挂在嘴邊的一句話。不久前，四川省政府批准閬中市等17個國家級貧困縣、營山縣等13個省定貧困縣退出貧困縣序列，其中包括南充市下轄的4個國家級貧困縣和3個省定貧困縣。至此，南充成為全省率先實現所有貧困縣“摘帽”的市州。近年來，國開行與南充市深化合作，加大融資融智力度，累計向南充投放資金296.3億元，為南充決勝脫貧攻堅提供有力支持。這也是國開行發揮開發性金融功能作用，助力貧困地區百姓與全國人民同步邁入小康社會的一個縮影。

　　幫助老百姓過上好日子，一直是國開行工作的出發點和落腳點。早在2006年，國開行就與國務院扶貧辦圍繞支持社會主義新農村建設、促進貧困地區脫貧致富，簽署了合作協議。2007年，國開行與國務院扶貧辦合作，在河北灤平啟動了農戶產業鏈小額信用貸款試點，支持灤平華都肉雞產業化扶貧項目，通過政府組織增信和龍頭企業市場建設幫助農戶形成穩定現金流，批發式、組織化向農戶提供信用微貸款，初步解決了農業產業鏈過長且信用缺失的問題。

　　黨的十八大以來，中央作出了確保2020年農村貧困人口全部脫貧的庄嚴承諾。2015年中央扶貧開發工作會議召開以后，國開行認真貫徹中央決策部署，持續加大對脫貧攻堅的支持力度，成立扶貧金融事業部，集中優勢資源和專業隊伍，為打贏脫貧攻堅戰提供支撐和保障。

　　國開行行長鄭之杰表示，唯有真情實意，才能答好脫貧攻堅這道必答題。開行人要進一步增強助力打贏脫貧攻堅戰的責任感和緊迫感，以大情懷、大智慧、大思路，帶著感恩之心、報恩之情，全力以赴做好脫貧攻堅工作。

　　在實踐中，國開行不斷完善金融扶貧政策舉措，優化金融扶貧體制機制，創新方式方法，堅持“融制、融資、融智”的扶貧策略和“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產業發展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的思路方法，大力推進精准扶貧、精准脫貧，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力支持。

　　今年以來，國開行聚焦重點難點，深入推進深度貧困地區脫貧攻堅、東西部扶貧協作和定點扶貧“三大行動”，取得積極成效。截至8月底，國開行今年發放扶貧貸款1429億元，貸款余額1.17萬億元。

　　深度貧困地區可謂貧中之貧、困中之困。國開行以“三區三州”等深度貧困地區為重點，在做好風險防控的前提下，完善差異化支持政策，研究調整深度貧困地區扶貧項目信貸方法和政策，適度放寬評審要求，細化利率優惠政策，切實加大對深度貧困地區脫貧攻堅的支持力度。

　　東西部結對牽手、協作扶貧，體現著中國特色社會主義制度的優越性。2019年4月，國開行召開開發性金融支持東西部扶貧協作第三次對接推進會，整合各方面資源，對接東西部扶貧協作需求，推動開發性金融支持東西部扶貧協作工作取得實效。同時，國開行持續加強與國務院扶貧辦、全國供銷總社、全國工商聯等有關部委和單位的對接合作，凝聚推動東西部扶貧協作的合力。

　　定點扶貧是國開行精准扶貧的“樣板間”。該行將定點扶貧作為重要的政治任務，加大對貴州道真、務川、正安和四川古藺縣的定點幫扶力度，大力支持四縣易地扶貧搬遷、基礎設施建設、特色產業發展，並幫助制定發展規劃，培訓基層干部和人才。在開發性金融的大力支持下，道真、務川於去年實現脫貧摘帽，正安、古藺預計也將於今年底前實現脫貧摘帽。

　　助貧困學子圓夢象牙塔

　　“沒想到整個辦理流程這麼方便、快捷，我女兒的助學貸款手續不到5分鐘就全部辦好了。”來自湖南邵陽新寧縣渡水鎮的蔣女士臉上洋溢著笑容。今年，蔣女士的女兒考上了湖南科技大學，但由於家庭條件困難，大學的學費讓全家人發起了愁。幸運的是，在國開行和當地教育局學生資助管理中心的幫助下，無需擔保和抵押，蔣女士便順利幫女兒申請到了國開行助學貸款，解決了學費的問題。“這下女兒可以安心去學校上學了。”

　　助學貸款能夠幫助貧困學子實現求學夢，是貧困家庭和貧困學子改變自身命運的希望所在。早在2004年，國開行面對河南助學貸款業務在商業銀行中招標出現流標的困局，與河南省教育廳合作建立起了由教育部門負責的教育貸款管理中心和各高校的助學貸款管理機構。在操作中，由這兩個平台履行業務操作和貸款管理職能，在借助政府力量的同時，促使高校共同參與貸后風險防控工作，而國開行則專注於機制建設。為進一步調動高校積極性，國開行將貸后返還得到的風險補償金拿出來作為獎勵基金，如果學校管理得好、助學貸款違約率低，會按比例給予獎勵。在這一機制的幫助下，河南當年就成為了全國首個助學貸款覆蓋全省所有高校的省份，到2006年已經基本解決了河南貧困大學生的就學問題，開創了助學貸款“河南模式”。2007年，國開行又打破生源地和高校的隔離，通過聯責、聯信、約束激勵、風險分擔等機制建設，聯系生源地、就學地和就業地，將學生家長、高校和就業單位等結合成一道完整的風險防控鏈條，創新開發了生源地信用助學貸款，讓學生在家門口就能申請貸款。

　　近年來，國開行在教育部、財政部、人民銀行、銀保監會的指導下，堅持“應貸盡貸”，進一步優化助學貸款服務。該行對助學貸款不設貸款規模和人數限制、不增加額外條件、不收取任何費用。針對“三區三州”及其他深度貧困地區，國開行會同教育部門，組織發動中學、中職院校和鄉鎮中心校開展“走村入戶，到班到人”的政策宣傳活動，為家庭困難的貧困學生足額申辦貸款。

　　同時，為落實國家“減証便民”決策部署，辦理國開行助學貸款可由學生個人書面承諾代替相關部門蓋章認定家庭經濟困難，貧困學生隻需要“承諾一次、填一張表、跑一趟路”。為更加及時、個性化地為學生服務，國開行投入大量人力、物力自主開發了助學貸款IT系統群，並與全國學生資助管理中心密切配合，在山區、牧區等交通不便地區設立了超過1100個貸款辦理點，逐步實現為學生在“家門口、一站式、無紙化”辦貸。此外，國開行還成立了“95593助學貸款呼叫中心”，由“人工客服+智能機器人”提供7×24小時解答服務，累計服務學生450萬人次。

　　2019年，國開行新增助學貸款辦理區（縣）30個，助學貸款業務已覆蓋全國26個省份、2330個區（縣），區（縣）覆蓋率達81%，高校覆蓋率繼續保持100%。今年助學貸款工作全部完成后，預計國開行將累計實現發放助學貸款近2000億元，累計支持家庭經濟困難學生突破3000萬人次。

　　“精准滴灌”小微企業

　　“這筆錢正是我們急需的！”上海日萍物資有限公司負責人在申請到國開行通過上海華瑞銀行發放的轉貸款后感慨萬千。這是一家經營建材貿易的小微企業，日常經營中貨款賬期長達6個月以上，大量的應收賬款讓企業現金流十分緊張，國開行的轉貸款資金及時緩解了這樣的局面。“貸款利率不算高，為我們節約了不少成本。”這位負責人說。此次通過華瑞銀行獲得國開行轉貸款支持的，共有132個小微企業客戶，融資額合計7千余萬元。

　　民營和小微企業的發展關系國計民生，為人民生活改善和國民經濟健康發展提供著源源不斷的動力。國開行積極踐行普惠金融理念，努力將金融服務延伸到基層百姓，實現“人人享有平等融資權”的目標。早在2003年，國開行就與世界銀行、德國復興信貸銀行合作，採用“資金+技術”的方法，選擇中小商業銀行為合作試點，啟動了“中國商業可持續微小企業貸款項目”，邁出了開展普惠金融業務的第一步。

　　此后，國開行從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，不斷探索完善普惠金融的模式方法，努力編織保障民生的金融服務網，對青海循化縣伊娃民族服飾用品有限公司的支持就是一個典型案例。這家公司主要生產孟加拉帽、沙特帽、印度帽、女士紗巾、禮拜毯等民族用品。2006年至2014年，國開行累計向其授信2.27億元，發放貸款1.93億元，支持其從6個員工的小企業，發展成為亞洲最大的伊斯蘭民族服飾用品生產企業。

　　今年以來，國開行積極貫徹中央關於支持小微企業發展的決策部署，以銀政合作、同業合作為依托，積極探索創新以轉貸款支持小微企業和農戶經營。在業務開展中，國開行與城市商業銀行、農村商業銀行、農村信用社等中小金融機構廣泛合作，將國開行資金優勢與中小金融機構貼近市場、貼近客戶的服務優勢有效結合，構建起覆蓋縣域的轉貸款服務網絡。同時，國開行堅持減費讓利，最大化降低資金價格，切實降低小微企業融資成本﹔強化專戶管理，定期開展監督檢查，確保專款專用，嚴防廉政風險和資金套利行為。

　　在遼寧，國開行選擇民營經濟較發達的東港市作為突破口，通過與東港農商行建立合作機制，以轉貸款助力緩解當地小微企業融資難融資貴問題。目前，已向東港農商行轉貸款授信5億元，實現發放2.3億元。在江西，國開行日前向九江銀行發放首筆小微企業轉貸款3億元，支持200余戶小微企業解決融資問題，為革命老區小微企業發展注入新的動力。在寧波，國開行向寧波銀行、鄞州銀行、通商銀行等6家銀行合計轉貸款授信33億元，8月以來發放15.7億元，精准滴灌小微企業，助力寧波民營經濟發展。

　　截至8月底，國開行今年已承諾轉貸款730億元，實現發放230億元﹔其中8月發放211億元，惠及2.1萬戶小微企業。年底前，國開行將力爭發放1000億元轉貸款支持小微企業和農戶經營。

　　不忘初心，方得始終。下一步，國開行將繼續牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信於民，更好服務經濟社會高質量發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。（郭凱軒）