“你看，這是前幾個月村裡修路的支出，錢怎麼花的，清清楚楚！”四川省北川羌族自治縣擂鼓鎮龍坪羌寨，村民張明瓊掏出手機，點開應用程序，熟練查詢扶貧資金流向。

山西省中陽縣坡底村，村民任金生不小心摔下山坡，被診斷為腰椎椎體楔形改變。5萬多元的醫藥費，讓這個近些年發展核桃產業、日子越來越有奔頭的家庭面臨難關。很快，他被認定為貧困人口，及時得到幫扶。

“要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。”從加強扶貧資金陽光化管理，到動態掌握貧困狀況，再到嚴格監督干部行為，貧困縣脫貧摘帽了，相關監管如何進一步加強？近日，記者走訪四川、山西兩地的脫貧摘帽縣。

提效率  隨時看

扶貧資金更陽光

“脫貧摘帽的區縣，扶貧的資金鏈基本不會因脫貧有所變化，從中央到地方，撥付的扶貧資金額度基本不會變少。”北川縣財政局一名負責人說，扶貧資金量大、面廣，監管難度不小。

錄入村級財務科目、掃描上傳單據……在擂鼓鎮人民政府，負責村財務的會計何雨璟僅用兩三分鐘就辦完了一份財務手續。而以前做賬，至少要10多分鐘。

監管提速，得益於“互聯網+精准扶貧代理記賬”平台。北川全縣23個鄉鎮成立財務代理服務中心，343個村和社區的財務核算工作全部通過平台處理，使各類賬目軌跡清晰，收支一目了然。北川縣財政局一名負責人介紹，目前平台共代理村財9.7億元，有效提高了村財核算和資金管理水平。

不僅管理效率提高，扶貧資金也得以在陽光下運行。通過鄉鎮便民服務中心的觸摸屏和手機上的程序，居民可實時查看各村（社區）辦公經費、村集體經濟組織收益、到村到戶民生補助資金、扶貧資金等使用情況，清楚了解扶貧的錢花了多少、花在哪裡，扶貧工作更加透明公開，貪污、挪用、擠佔、虛報冒領等違規違紀違法行為也能得到防范。在北川縣，像張明瓊一樣通過手機就能查看扶貧資金使用情況的，有1.01萬余人。

扶貧資金跟著項目走，隨著項目庫建設日漸完善、資金監管制度不斷細化，對資金支持項目的評價也更加科學。“比如我們考核電商扶貧項目時，就不僅要看相關企業有沒有實施、實施了多少，更要通過審計、貧困戶走訪調查等，測算項目為貧困戶帶來的實際收入，作為最終評價標准。”中陽縣扶貧辦主任曹建平說。

全覆蓋  強監測

返貧預警更到位

任金生受傷時，坡底村駐村第一書記任鵬正在山下村民家幫忙。他把任金生送到醫院，當晚就和扶貧工作隊開了會。“這樣的情況，會讓這個家庭立刻陷入貧困。”推薦、遞交材料、復核，他們抓緊忙活，為任金生申請貧困戶。

及時發現任金生的情況，得益於一直在村的駐村工作隊。縣裡雖然摘了帽，但貧困戶的監測沒有缺位。全覆蓋的駐村工作隊可以快速掌握貧困戶的貧困情況，實現動態調整。

脫貧攻堅越往后，難度越大，越要精准施策、過細工作。信息監測和預警機制建起來，幫扶措施才能跟得上。

為了精准監測貧困戶返貧或新增貧困戶情況，中陽縣加強大數據平台共享，提高識別質量。“比如說易地扶貧搬遷，有的人在中陽縣以外的城市有房，以往我們無法監測到。但現在打通各部門數據庫后，在貧困戶的精准識別、監測上，我們更有信心。”曹建平說。

手機應用程序也提升了監測效率。“點開看，從全縣的貧困村狀況、每個村的產業，到貧困戶信息、收入、新增情況，一目了然。”任鵬介紹，工作隊定期走訪貧困戶時，還會拍照上傳到數據庫，方便后期跟蹤，“這是手機上的‘一戶一檔’”。

北川縣則建立了以鄉鎮為主體、村組為單元的網格化農戶臨界貧困監測體系，通過重點農戶預警監測台賬，對有返貧風險的農戶實行動態管理。

有了預警機制，還需要快速反應能力。北川縣健全分層處置模式，即“幫扶人優先處置—村鎮統籌處置—縣級綜合處置”，對摸排出的臨界貧困預警農戶，採取產業就業扶持、醫療救助等措施。

去年6月，北川縣禹裡鎮三合村楊盛兵的家人發生交通事故，治療花了7萬余元。本已脫貧的一家，又籠罩在返貧陰影下。詳細了解情況后，縣裡啟動了預警處置。拿到村干部送來的一萬元臨界貧困預警基金，楊盛兵放心了，“致富有了底氣，貧困帽再也不想戴！”

“剛摘掉貧困帽的群眾，致富能力還不是很強，返貧風險高。”北川縣委書記賴俊說，分層處置模式從去年試行以來，臨界貧困監測已動態納入縣鄉99戶264名群眾，其中鄉級自行處置24戶65人，縣級處置9戶26人。返貧、致貧現象得到有效遏制。

重巡查  嚴考核

脫貧工作更扎實

“家裡摘了貧困帽，對口幫扶的干部還來得勤麼？”

“來得更勤快了！前天剛來看了我新養的雞苗，還聯系了農技員幫我打理雞舍。”

近日，北川縣脫貧督導組抽查了壩底鄉通坪村、桂溪鎮黃鶯村的部分剛摘帽農戶，通過座談詢問，了解摘帽后的幫扶情況。

督導組成員林剛表示，督導組每月抽查五次，通報批評脫貧摘帽后就鬆勁懈怠的幫扶干部。“摘帽不摘監管，扶貧幫扶依然是基層督導的核心工作。”

脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人。貧困縣摘帽只是一方面，想要確保現行標准下貧困人口全部脫貧，還要一鼓作氣，不能鬆勁懈怠，確保脫真貧、真脫貧。“一些地區在脫貧后，短期內個別干部可能存在思想上的放鬆，覺得摘帽后就完成大考，產生‘可以歇一歇’的想法。”山西省扶貧辦一位干部對記者表示。

鬆勁懈怠、工作不扎實，該如何處理？“我們建立了完備的駐村工作隊考核辦法，量化具體指標，加分項、減分項清清楚楚，同時扶貧攻堅巡查組一直在常態化運行。”曹建平說。

在中陽縣，巡查組人員從縣裡各級抽調，工作依然緊鑼密鼓。“貧困村鞏固成果怎麼樣、群眾滿意度如何，這些都是巡查組重點關注的。”中陽縣組織部有關工作人員介紹，在巡查中，有的干部就曾因處理村子復雜情況不力，被認為不適合崗位而調離。

此外，持續發揮專項辦、各派駐紀檢監察組、縣委縣政府重點督查室等職能，採取專項檢查、突擊檢查、暗訪檢查、聯合檢查等多種方式，緊盯扶貧資金和扶貧項目、審批環節和實施過程，緊盯扶貧領域存在的形式主義、官僚主義等問題。“對向扶貧款物‘伸黑手’和弄虛作假的堅決查處，對責任缺失的堅決追責問責。”呂梁市委常委、中陽縣委書記喬曉峰表示。

《 人民日報 》（ 2019年07月18日 02 版）

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