黨的十八大以來，在全黨全國全社會同心協力下，我國貧困地區經濟社會加快發展，農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至2018年末的1660萬人﹔貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%。貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強，鄉村治理能力明顯提升，全社會合力攻堅局面基本形成，脫貧攻堅取得重大決定性成就。黨的十九大以來，黨中央把精准脫貧作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，繼續高位推進。在進入決戰決勝階段之際，深入總結脫貧攻堅的理論實踐前沿問題，必要而又緊迫。

立足於實踐的科學理論不僅是對既有實踐規律性的把握，同時也包含了面向未來發展可能性的科學判斷。因此，在以理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的過程中，廣大干部群眾既需要充分領會政策的內涵與真義，也需要立足前沿思考未來。《脫貧攻堅前沿問題研究》（研究出版社）一書的編寫出版，正是適應了及時總結實踐和推動理論發展的雙重需要。該書既深入總結脫貧攻堅的歷史進展、治理體系、基本方略和具體實踐等內容，又對若干探索性議題進行了前瞻思考。

從全書15個專題，讀者不難發現，專題的設置及其闡述充分體現前沿性特點。首先在政策發展邏輯上體現前沿。駐村幫扶、參與式扶貧、特色產業扶貧等章節都立足當前實踐，面向未來發展需要，不同程度地探討了政策完善之策與創新路徑。其次在發展時序上體現前沿。相對貧困治理、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、建立穩定脫貧長效機制等議題，更多是2020年打贏脫貧攻堅戰之后需要面對的難題，“歷史進展”“治理體系”“工作機制”等章節系統回顧相關主題，是對脫貧攻堅戰的最新總結。再次在全球貧困治理上體現前沿。本書對於一些貧困治理基本議題的分析，一方面是貧困治理中國經驗的最新呈現，是對脫貧攻堅的理論抽象﹔另一方面是多個貧困治理議題的最新研究成果，深化了對於貧困普遍規律的認知。

全書15篇文章較為深入地回答了脫貧攻堅的重大意義，脫貧攻堅實踐中的難題如何破解，未來中國減貧戰略如何轉型等重要問題。本書一些創新性和前置性的思考也值得讀者關注。如，關於相對貧困的治理，作者給出8個方面的建議，其中一些正是當前脫貧政策落實的短板。而在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的問題上，作者呈現大量目前處於探索中的經驗案例，無疑能擴展相關政策創新的空間。需要注意的是，本書各論文作者來自不同領域和不同專業，有著不同的分析范式和話語系統。因此讀者在閱讀時應甄別學術分析與政策表述的差異性，注意學術研究的反思性與政策執行權威性之間的張力。另外，由於全書前沿性的特點，書中一些學術觀點仍有待實踐進一步檢驗，我們期待該系列叢書的持續出版能夠不斷提升相關研究的發展和完善。

總的看，盡管各篇章的作者主要是學者，但其定位並非一般性的學術著作，而是一本關於脫貧攻堅的干部培訓教材。可以預見，《脫貧攻堅前沿問題研究》一書的出版將產生積極的社會影響。

此書將深化習近平總書記關於扶貧開發重要論述的學習和研究，推動相關工作邁向新台階。習近平總書記關於扶貧開發重要論述是一套不斷完善和發展的科學體系，對其的學習研究需要堅持與時俱進。本書的出版為學習和理解這些重要論述提供新的載體與支撐，拓展對其豐富內涵與深刻思想的理解，必將推動有關工作水平的不斷提高。

此書將打開廣大干部群眾的理論視野，提升打贏脫貧攻堅戰的創新能力。盡管本書定位於前沿問題，但關注前沿與聚焦當下並不矛盾，而是存在互為支撐的可能性。比如，對2020年后減貧形勢與決策的預判，在一定程度上既是對未來工作的前瞻，也是當前打贏脫貧攻堅戰的必要考量。

此書將拓寬脫貧攻堅研究的理論與話語空間，助力2020年后扶貧工作戰略思路研究。中國仍然是最大的發展中國家，脫貧攻堅戰勝利只是反貧困事業的一個階段結束，立足前沿的研究仍然重要，也就是既要總結既有實踐活動的一般規律用於指導實踐，又要面向未來進行理性思考探索反貧困實踐的新空間。本書的出版會有利於營造理論界、實踐部門共同參與的對話空間，為今后的研究與實踐提供話語共識。

此書將促進貧困治理研究的國際對話，助力中國減貧經驗國際化。因為立足前沿，所以能夠為理解中國的貧困治理提供更長時段的演變歷程，能夠在面對減貧進程高度差異的全球貧困治理議題中獲得更多的共鳴與共識，這無疑有助於促進為全球貧困治理貢獻更多的中國智慧。

（作者系國務院扶貧開發領導小組辦公室全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）

《 人民日報 》（ 2019年06月11日 20 版）

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