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　　近年來，四川達州市在廣東、浙江、福建等經濟發達地區的51個達州籍農民工黨組織中，探索政治引領、服務引導、政策引路、發展引航的“四引”工作機制，形成了“人才回鄉、資金回流、項目回遷、公益回報”的農民工能人回鄉創業潮。

　　

　　邱興堂今年50多歲了，在深圳打拼近20年的他，在深圳安了家，還做過深圳市農民工黨代表。不久前，他卻踏上了返鄉創業的“歸途”，回到了老家四川省達州市通川區碑廟鎮……

　　以黨員帶同鄉、以同鄉聯同鄉，近3年來，年均發展農民工黨員350余名

　　邱興堂曾經是碑廟鎮衛生院的一名鄉村醫生。2000年9月，邱興堂辭去了鎮衛生院的工作，懷揣著夢想和從父親手中接過的600元錢，南下廣東務工。

　　打過牆、搬過磚、背過砂、睡過橋洞和樓梯間……在深圳闖蕩的頭幾年，他沒少吃苦，后來向老鄉借來幾百元錢，又買了一些日常藥品，白天打工，晚上為住在深圳市羅湖區黃貝嶺及羅芳村的老鄉看一些頭痛發燒的簡單病症……漸漸地，邱興堂在老鄉中越來越有威望，周圍聚集了20多名達州籍黨員和上千名達州籍務工人員。

　　2007年，經羅湖區委組織部和達州市委組織部共同努力，羅湖區黃貝街道四川達州流動黨員黨支部成立，邱興堂任黨支部書記。

　　隨著黨支部影響力不斷擴大，2010年7月，邱興堂被推選為深圳市第五屆黨代會代表，這是當時深圳市唯一一位農民工黨代表。

　　據統計，達州籍的農民工隊伍中，黨員就有5萬人。“黨員走到哪裡，黨的組織和工作就跟進到哪裡！”達州市委書記包惠表示，“為強化政治引領，我們堅持在異地建黨組織，以黨員帶同鄉、以同鄉聯同鄉，把農民工和農民工黨員凝聚在黨組織周圍。”

　　達州選擇在外出農民工和流動黨員相對集中的城市，依托駐外辦事機構、異地商會、支鄉聯誼會等，市級逐步統一建立起流動黨員黨委，統籌管理服務所在省達州籍流動黨員和農民工。目前，全市已建立駐外農民工黨委6個、黨總支及黨支部45個，建立各類工會維權站、婦女工作站、法律援助站17個。

　　達州以駐外流動黨員黨委為單元，建立優秀農民工信息庫，有針對性地開展聯系服務。同時，在流出地和流動黨員黨組織共同建立入黨積極分子信息庫，將有返鄉創業意願的培養對象納入鄉鎮青年人才黨支部統一管理﹔對已返鄉創業的培養對象，實行村支“兩委”接續培養，重點引導參與村“兩委”工作。近3年來，年均發展農民工黨員350余名。

　　加強支持力度、開辟綠色通道，以良好政策環境讓農民工願返鄉、能興業

　　在達州市700萬人口中，每年對外勞務輸出超過186萬人。近年來，達州在廣東、浙江、福建等經濟發達地區的51個達州籍農民工黨組織中，探索“政治引領、服務引導、政策引路、發展引航”的“四引”工作機制，吸引農民工能人回鄉創業。

　　邱興堂正是跟著這股回鄉創業潮，踏上了振興鄉村的“歸途”。

　　近年來，達州發揮流出地和流動黨員黨組織牽頭攬總作用，積極整合政府、企業、社會等多方資源，重點解決農民工的所需所盼。

　　開展就業服務，農民工黨組織積極對接流入地黨組織和人社、用工企業等資源，近5年累計解決就業崗位15.8萬余個，幫助8.5萬名農民工實現在家門口就業﹔由組織部門牽頭，財政、人社等部門參與，在就業指導、証件異地辦理、法律援助、子女入學等方面提供免費優質服務﹔農民工黨組織推動建立法律援助站15個，幫助調處各類糾紛740件、追討薪酬8378萬余元。

　　農民工返鄉創業普遍存在規模較小、資金較少、創業知識缺乏和招商引資優惠政策匹配度不高等問題，達州對此開展針對性支持。近年來，達州細化出台系列文件，在登記注冊、融資貸款、抵押擔保、補助貼息、用水用電用地等方面繼續加大政策支持力度，以良好政策環境讓農民工願返鄉、能興業。

　　2015年以來，達州每兩年組織優秀農民工企業家、返鄉創業代表召開“達商大會”，常態化開展政企、銀企、法企對接，著力解決行政審批、金融支持、法律服務等方面問題﹔同時，建立民營經濟服務中心，設立中介超市，壓縮行政審批時間從300多天降至50天，僅開辟的農民工“綠色通道”每年就為農民工節約辦事成本近500萬元。

　　在引才政策的帶動下，做了10多年遠洋輪船水手的“80后”雷鎮也回到了老家渠縣渠南鄉，用多年積蓄創辦了檸檬專業合作社，用近2萬畝檸檬基地把周圍幾個村的村民從貧瘠的坡地中“解放”出來。如今，檸檬基地建立了黨支部，還為附近易地扶貧搬遷集中安置點村民常年提供務工崗位。

　　搭建創業干事平台，著眼產業振興，返鄉農民工辦了4528個合作社

　　目前，邱興堂在與碑廟鎮相鄰的達州市通川區金石鎮流轉土地584畝，規劃開發4500畝車厘子種植園區。種植園區裡的各種果樹目前長勢良好，當地還有200多農戶就近進入種植園區務工增收，並幫扶了當地貧困戶5人脫貧“摘帽”。邱興堂估計，種植園區今年可實現產值30萬元。

　　“鄉村振興不僅僅是農業的全面升級，更要求實現農村的全面進步和農民的全面發展。”達州市委常委、組織部長莫懷學表示。

　　為破解村干部人才難選、培育不優、管理不善、保障不力等問題，達州出台措施將村干部基本報酬、養老保險等待遇按照農村居民人均可支配收入2倍左右予以核算，每3年動態調整一次，財政全額補助村干部購買城鎮居民基本醫保。

　　2018年，達州市村黨組織書記報酬每月達到2141元，比同類地區省定標准高近50％，村干部崗位吸引力不斷增強。達州加大從優秀農民工中回引人才、發展黨員、培養骨干力度，目前有580名農民工新納入村組干部“后備庫”，村“兩委”班子中有返鄉農民工3096人。

　　為留住人才，達州為返鄉農民工搭建了創業干事的平台。依托現代農業園區建設創業基地，達州定期組織涉農部門技術骨干、專家服務團上門開展技術指導和創業咨詢服務，先后為9.5萬名農民工開展職業技能培訓，年均幫助2.5萬名農民工辦理職業鑒定。

　　此外，達州推介農業特色產業、村級集體經濟發展項目，積極引導農民帶著資金、技術和項目回村領辦村集體經濟和特色產業。以開江縣為例，推行“稻田+”產業發展模式后，回引農民工返鄉創業、就近務工，推動全縣集體經濟實現“零空殼”，年收益20萬元以上的村達到12.8％。

　　截至目前，達州市返鄉農民工能人領頭創辦農民專業合作社4528個、家庭農場1942個、市級農業產業化龍頭企業167個，農民工能人回流資金超過223億元，為實施振興鄉村戰略探出一條新路。

　　《 人民日報 》（ 2019年05月24日 11 版）

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