堅持“四個不動搖”推動江蘇農村改革“再出發”

　　習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上，深情回顧了40年改革開放光輝歷程，深刻總結了改革開放的偉大成就和寶貴經驗，作出了新時代改革開放的“總設計”，激勵我們為了中華民族偉大夢想“再出發”。新時代推動改革“再出發”，對於新時期的農業和經濟大省江蘇，如何在更高起點上，以改革創新精神推動農村各項工作開展？省委、省政府審時度勢，提出了明確思路和要求。作為“三農”工作的主管部門，根據江蘇的新的形勢要求和實際需要，我們認為必須堅持“四個不動搖”推動農村改革“再出發”。

　　堅持解放思想這個“活靈魂”不動搖，推動農村改革再出發。省委書記婁勤儉指出“解放思想是江蘇改革開放40年的‘活靈魂’，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引深入推進思想大解放”。江蘇農村改革具體演進階段上，要比全國平均水平先一手、快一步，既有發展鄉鎮企業“蘇南模式”“耿車模式”，也有土地流轉“100-300畝適度規模經營”標准，還有提升農民精神風貌“馬庄經驗”等。但先也有先的難處、快也有快的問題，遇到“發展起來以后的問題”也較早。新時代推動農村改革“再出發”，要以深入的思想解放推動實踐的突破，激發鄉村振興動能。一要運用系統化思維，實施改革深化行動，統籌謀劃農業供給側結構性改革、農村土地制度改革、集體產權制度改革、農業經營體系改革等，增強改革的系統性、整體性、協同性。二要堅持問題導向，圍繞推動農業農村優先發展、改善農村人居環境、促進農民增收等，充分認識發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，聚焦體制機制問題、群眾反映強烈問題以及歷史遺留問題等，破解發展瓶頸，破除經驗主義、思維定勢、路徑依賴。三要強化動態性思維，圍繞“為全國發展探路”和“高質量走在前列”的要求，在把握時代方位中、世界格局中、未來維度中審視定位，構建城鄉融合發展政策體系與制度框架，進一步推動城鄉要素優化配置，開創江蘇“新鄉土時代”。

　　堅持實事求是這個思想路線不動搖，推動農村改革再出發。習近平總書記指出“堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩致遠”。近年來，江蘇各地承擔了農地經營權抵押貸款、農資電商、農業農村大數據建設、政府購買公益性服務等一批國家級改革試點，也實施了土地確權登記頒証、農村產權制度改革、新型職業農民培育、信息進村入戶、畜禽糞污資源化利用、糧食生產全程機械化、農產品質量安全示范等七個整省試點，通過先行先試探索路子、作出示范。新時代推動農村改革“再出發”，必須堅持實事求是，一切從實際出發，在實踐中檢驗真理和發展真理，既要鼓勵基層大膽探索，又有力有序穩步推進，強化鄉村振興制度性供給。一要引導各地積極探索符合當地實際的“三權分置”有效形式，總結提升武進區“三項改革”試點經驗，加快形成具有江蘇特點的農村土地制度改革成果。二要在深化6個國家級、14個省級試點縣基礎上，以點帶面推進農村集體產權制度改革。三要健全完善現代農業經營體系，分類施策推動新型農業經營主體高質量發展，支持家庭農場聯盟（集群）、農民合作社綜合服務體、農業產業化聯合體等建設。

　　堅持農民主體地位這個工作出發點和落腳點不動搖，推動農村改革再出發。習近平總書記指出“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐中所表達的意願、所創造的經驗、所擁有的權力、所發揮的作用，充分發揮蘊藏在人民群眾中的創造偉力”。農村改革40年來，江蘇始終堅持尊重農民主體地位，支持農民群眾創造，探索出“聯耕聯種”“農田托管”“合作農場”“土地股份合作”“聯盟服務”等多種放活土地經營權的江蘇實踐，在全國產生了積極影響。新時代推動農村改革“再出發”，必須把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化建設的出發點和落腳點，確保每一個行動、每一次前進都能符合農民的期待、經得起農民的檢驗。因此，我們一要堅持農民主體地位，擴大“陽光行動”試點，保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權，把農民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為依據。二要維護農民利益，扶持小農戶發展現代農業，健全完善農戶利益共享機制，確保農民權益不受損，共享現代農業發展成果和農村改革紅利。三要增進農民福祉，切實提高農村民生保障水平，推進城鄉教育、醫療、社會保障等公共服務均等化，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感。

　　堅持黨的領導這個重大原則不動搖，推動農村改革再出發。習近平總書記指出“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”。新時代推動農村改革“再出發”，各級農業農村主管部門，要在省委和地方黨委的統一領導和部署下，根據本部門本系統的實際，加強和改善黨對農業農村管理系統工作的領導，在黨委組織部門的指導下，參與創新農村基層黨組織建設，導入“互聯網+黨建”“智慧黨建”等具有時代特色的黨建創新機制，建強組織堡壘、凝聚組織力量，大力實施抓鄉興村黨建提質“40/60”計劃，發揮千千萬萬個堅實農村基層黨組織戰斗堡壘作用。

　　當前，改革與發展，已經進入了一個關鍵的攻堅期和重要的機遇期。一二三產的融合發展，供給側結構性改革，都需要全要素整合，多要素聯動，需要全局性觀照和系統性思維。最近，江蘇省委召開常委會，提出“要更加注重集成超越，在全面學習借鑒中創造江蘇發展新優勢……要認真研究全國各地的好做法好經驗，集眾家之長、集眾人之智、集眾創之力，復制推廣、提升聚優，形成整體競爭優勢。”為此，我們將在認真學習貫徹中央和省委精神要求的過程中，更加注重集中各種積極力量，集聚多種發展要素，集成更多創新因素，在更新更高的起點上，邁開江蘇農村改革發展“再出發”的更新更大步伐。（作者為江蘇省委農辦主任、省農業農村廳廳長）