寧夏石嘴山市星海湖及周邊水系貫穿城市（攝於今年7月）。石嘴山是國家“一五”時期布局的十大煤炭工業基地之一。隨著煤炭資源日益枯竭，石嘴山市把產業轉型與結構調整作為主攻方向，探索出一條獨具特色的資源枯竭城市轉型之路。 　　新華社記者 王 鵬攝

　　開欄的話

　　對一個資源型城市來說，當資源面臨枯竭，城市該如何發展？除了經濟發展面臨困境，長期採礦造成的生態環境欠賬也為城市的綠色轉型增加了難度。本版即日起推出系列報道“美麗中國·資源枯竭城市綠色轉型”，專訪國家發改委振興司有關負責人，實地探訪安徽、陝西等地，探討資源枯竭城市如何開展生態修復、補上生態欠賬，關注這些城市推進綠色轉型的進展。

　　

　　“煤城”阜新、“銅都”大冶、“錫都”個舊……在城市發展史上，有一類城市是因資源而興，但當資源枯竭以后，城市就要尋求轉型重生之路。

　　人們在改造自然的過程中，獲取資源的同時也會給生態環境帶來損傷。對這些城市來說，與經濟發展同時面臨瓶頸的，往往還有資源開採造成的生態環境歷史欠賬。

　　2008年、2009年、2011年，國家分3批確定了69個資源枯竭城市。10年間，這些城市如何因地制宜，不斷探索資源節約型、環境友好型發展模式，修復改善生態環境？記者專訪了國家發改委振興司有關負責人。

　　資源依賴度降低，節能減排有序推進

　　冰凍三尺非一日之寒，資源枯竭城市的生態修復難度很大。盡管面臨諸多困難，10年間，為了實現產業的綠色轉型、修復生態，從頂層設計到基層探索，各方齊力推動著資源枯竭城市一步步破解難題。

　　國家發改委振興司有關負責人介紹，為了推動資源枯竭城市綠色轉型發展，國家發改委先后制定了《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》《全國資源型城市可持續發展規劃》《關於進一步推進東北地區獨立工礦區改造搬遷工程的指導意見》和加快推進採煤沉陷區綜合治理等政策文件，對資源型地區轉型工作加強了頂層設計，有效進行政策引領。同時，近年來，中央財政安排了大量財力性轉移支付資金，有效地支持資源枯竭城市轉型發展。

　　在國家持續、大力的支持下，資源枯竭城市綠色轉型取得階段性成果，比如：

　　經濟結構不斷改善，地區經濟發展對資源依賴程度不斷降低。從各城市平均水平看，主導資源的產值佔工業總產值比重比10年前下降了一半，產業結構由“一業獨大”轉向“多點支撐”。比如，重慶萬盛區煤炭採掘業產值佔工業總產值比重由歷史最高的72%下降到5%。

　　城鄉面貌持續改善，生態環境狀況逐步好轉。資源枯竭城市污水處理、一般工業固體廢物綜合利用能力不斷提升，空氣質量不斷優化，節能減排工作有序推進，礦山治理工作不斷深入。歷史遺留的礦山環境治理率平均提高20個百分點，威脅群眾生命安全的重大地質災害隱患得到有效控制。徐州賈汪區注重綠色發展，在採煤塌陷地治理中變包袱為資源，先后實施了潘安湖等塌陷地治理工程，累計實施採煤塌陷地項目82個、治理面積6.92萬畝。內蒙古烏海市在自然生態條件極為脆弱的情況下，實施造林綠化工程，在荒漠中開拓出綠洲城市，建成區綠化覆蓋率達43%。

　　精准施策，生態修復因地制宜

　　盡管都是資源枯竭城市，每個城市面臨的具體生態問題、財力狀況又是千差萬別的，這就要求在轉型過程中要精准把脈、精准施測，把有限的資金用在刀刃上。

　　據了解，為加強對資源枯竭城市轉型工作的督促指導，提高中央財政轉移支付的使用效能，國家發改委會同財政部、原國土資源部、國家統計局，自2013年起開展了資源枯竭城市轉型年度績效評估工作，截至目前已連續開展5年，有力推進了資源枯竭城市轉型工作，探索出了行之有效的經驗和做法，逐步完善了獎懲分明的支持機制。

　　10年來，資源枯竭城市在生態轉型的道路上，探索出了各具特色的模式。

　　比如以環境保護為核心，狠抓礦區環境綜合整治，因地制宜推進採煤沉陷區綜合治理，實施復墾整地、治理造地、生態修地等措施，堅持綠色發展，建設生態宜居城市。

　　在推進資源枯竭城市轉型中，要重點培育接續替代產業，加快推動資源枯竭城市產業結構升級，進一步增強新舊動能轉換動力。單一結構、單一模式支撐不了一個城市的發展，要實現轉型發展，必須要打造若干特色優勢明顯、技術水平先進、具有較強競爭力的接續替代產業集群，走多業並舉、多點支撐、多元發展的思路，避免出現“礦竭城衰”、生態惡化和環境受損等一系列問題。

　　多方開拓渠道，解決環境治理的資金短缺問題

　　國家發改委振興司有關負責人表示，推動資源枯竭城市轉型發展是一項長期、復雜的系統工程， 目前處於爬坡過坎的關鍵階段，仍存在轉型發展的基礎不牢固、發展質量不高、內生動力不強等問題。資源枯竭城市轉型仍面臨諸多挑戰。

　　歷史遺留問題層次深，化解難度加大。如近年來資源枯竭城市持續推進生態環境整治工作，重點污染源治理取得了很好效果，但剩下的均是“硬骨頭”，解決難度系數大。

　　資源型城市轉型面臨的資金壓力日益嚴重。資源枯竭城市普遍存在地方財力不足問題，難以支撐接續替代主導產業的發展投入，難以負擔城市基礎建設、沉陷區治理以及環境生態治理等方面的投入，收支矛盾突出。

　　地方在多方開拓渠道，自籌資金以緩解財力壓力。安徽淮北市採取PPP項目融資方式，吸納社會資金22億元，投入中湖治理，恢復土地2.45萬畝，其中建設用地8000畝，新增耕地500畝，生態綠地1.6萬畝，建成總蓄水庫容達3860萬立方米的中型平原水庫一座。按每畝80萬元計算，其潛在經濟價值約200億元，投入產出比達1︰9，既修復了生態環境，又拓展了城市空間，生態、社會、經濟效益顯著。

　　《 人民日報 》（ 2018年12月10日 14 版）

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