土地、湖面資源沒有形成規模，缺乏競爭力。村民種植結構單一，主要以糧油為主。經濟作物、畜禽養殖業規模小﹔東臨長江、西臨楊溪河、境內有湖，土地平整，土壤肥沃。應充分發揮長江黃金水道優勢，蝦稻共育，培育蛋雞養殖、休閑農業和設施蔬菜等產業……

　　問題有哪些？基礎怎麼樣？兩相對比，這是安徽安慶市望江縣雷江村的扶貧產業規劃。縣扶貧辦主任劉正虎幾乎將全縣60個貧困村的規劃爛熟於心。這些規劃是否科學合理？有了規劃，具體怎麼干？望江縣如何走好產業扶貧之路，記者進行了採訪。

　　了解市場規律，提高謀劃能力，避免項目小散亂

　　20萬元，300畝，2016年太慈鎮清平村投資建設蓮藕種植基地。為此，村集體流轉200多戶村民，其中100多戶為貧困戶，流轉費用400元/畝。當時，蓮藕市面價格居高不下，原想著闖出一條新路。沒想到，因降水過多，收成欠佳，轉眼到了2017年，蓮藕價格又滑坡，從2.1元/斤降到0.7元/斤。村集體兩年間虧了50多萬元，村裡慌了手腳，急忙向縣政府求助。

　　“近年來，地方扶貧資金充裕，而且村鎮政府幫助大伙脫貧心切，一定程度上出現了項目決策考慮不周全的情況。”望江縣副縣長汪世平說。

　　“目前，產業扶貧存在的問題主要體現在小散亂。”汪世平說，“截至2017年，望江縣蓮藕種植面積15000畝，分布卻較為零散，少有超千畝的產業基地，大部分是投資幾萬十幾萬元、幾十畝或百余畝的項目。規模小、分布散、產量低、缺少銷路，因此抗風險能力低，經不起市場波動。”

　　扶貧資金確確實實用了出去，但貧困戶增收如何，收益怎樣，成效在哪？2017年，望江縣聯合安徽農業大學全面摸底全縣產業扶貧情況，最終形成了針對60個貧困村的扶貧產業規劃和全縣產業規劃。清平村首先嘗到了甜頭。今年5月，村裡按照產業規劃在120畝藕田裡套養龍蝦，效益良好，預計年底產值能有120萬元。

　　“以前，村鎮干部缺乏對市場的了解，不善於根據自身情況謀劃項目，在管理經營方面也缺乏經驗，往往達不到預期效果。”清平村黨總支書記李學友說，目前看來，新項目發展態勢良好，也在積極考慮拓展產業鏈，進行蓮藕和龍蝦深加工，增強競爭力和抗風險能力。“希望可以全面帶動村民蓮蝦共養，產生品牌效應。”

　　“產業扶貧要取得實效，不能隻看一朝一夕。要保障脫貧戶不返貧，能獲得可持續性收入，這就需要有因地制宜、抵御市場風險的大項目。這一切，都要建立在長遠規劃的基礎上。”汪世平說。

　　不搞一哄而上和短期投機，合理選准產業

　　“時下，一些村鎮和貧困戶對於市場規律不了解，對政府扶持的產業一哄而上，基本依靠補貼。一旦政策鬆動，又一哄而散。這樣很容易導致貧困戶再次返貧。”安徽農大經濟管理學院教授江激宇認為，產業扶貧應避免短期投機，要成為具有內生動力的可持續行為。

　　望江縣向安徽農大提供了氣象、林業、水產、水利、交通等各方面統計數據，為規劃提供必要便利。安徽農大則組織了40余人的專家團隊先后67次前往各村鎮摸底排查，4次征求政府部門意見，多次修改。實施意見形成后，又在60個貧困村召開村民大會，征求村鎮意見。最終，60個貧困村都有了為自己量身定做的產業規劃。

　　“很多扶貧產業項目成效不顯著，其中一個重要原因就是理論聯系實際不夠緊密。產業扶貧是一個跨學科綜合性的經濟問題，涉及種養殖業、農產品加工、現代服務業，單一學科的專家在編制產業規劃時就顯得心有余而力不足。”江激宇說，安徽農大在成立團隊之初就組織多學科多背景的專家學者，分散成若干個小組，分別調研本領域問題，最終形成綜合意見，確保規劃接地氣、更周全、可操作。

　　在楊灣鎮楊閘村的扶貧車間，密密麻麻的各種機器不停地運轉，編織著一匹匹布，不停有工人穿梭其間。這家工廠每年生產2000萬米亮絲布，遠銷東南亞、歐美。這便是當地根據產業扶貧規劃引進的項目，此前還是一個閑置的廠房。

　　“這裡是全國優質棉花生產基地，原料充足，工人技術熟練，發展先進紡織工業有很好的基礎和條件。”楊閘村黨支部書記姜奎華說。

　　“我們去年進入望江，今年4月投產。目前有工人50多名，有一半是貧困戶。未來，工人有200人，貧困戶的比例也將達到80%，工資5000—8000元不等。”望江縣祥雲制衣公司總經理蘇根祥說，“老鄉在這裡上班1年基本就能脫貧。”

　　“扶貧產業項目最核心的目的是拿以前撒胡椒面的資金，來打造一村一品、一鄉一業，要為貧困戶和貧困村選准產業，確保后續可持續發展。我們在謀劃之初，就根據每個村鎮的獨特條件，為當地推薦了3—5個有規模、有市場前景的項目。”江激宇說。

　　產業發展起來，要做大平台做強品牌

　　在雷池鄉雷江村，五湖現代農業發展公司2000多平方米的產業初加工工廠正在建設。工人忙碌其中，不時有附近的農戶送來自家養的小龍蝦。“未來這裡將形成養殖、收購、儲存、運輸的產業鏈。”公司總經理王業斌說。

　　令人想不到的是，這裡曾是一片低窪田。“牛下田，腿都陷進地裡拔不出。稍微有點旱澇，就不能保收。過去，每畝100元流轉費都沒有人願意要，大部分年輕人都外出打工了。”村支書吳生聯說。

　　如今，受益於龍蝦養殖，當地人的生活翻天覆地。“今年，小龍蝦每畝400—500斤，市場價格20元—40元/斤。正常情況下，純收入大概4000多元/畝。”王業斌說，目前共流轉110戶農民的土地，養殖面積約3000畝。帶動周邊40多戶農戶養殖龍蝦，全鄉養殖面積約5000畝。

　　雷江村貧困戶方歡友之前靠著家裡的魚塘，收益不多。如今，他也響應村裡號召，把30畝水塘拿出來養殖龍蝦，每畝年收益能超過2000元。“蝦苗、技術、飼料和銷售都由五湖負責。清塘、放苗期間，飼養過程中常有技術指導，隻要按照要求養殖，其余基本不要操心。”

　　同時，為推進村鎮按照產業規劃發展，望江縣委縣政府對產業發展給予了支持。“初期，通過一定財政補貼，積極引導貧困戶參與到產業發展當中來。當項目產生了可觀的經濟效益，自然能夠輻射帶動更多農戶。”汪世平說。

　　“隨著扶貧產業逐步發展，將著重解決產業進一步發展可能面臨的缺少平台和品牌的問題。”劉正虎說，通過成立平台公司，避免當地企業在市場中自我消耗。利用統一的平台和品牌，管理所有鄉鎮產業產品，在對接客戶、銷售渠道等各方面給予有力支持。

　　《 人民日報 》（ 2018年11月12日 02 版）

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