打一場堅守“農地姓農”底線的硬仗

今年8月以來，針對“大棚房”問題，一場力度空前的專項清理整治行動在全國范圍內展開。何謂“大棚房”？就是打著搞設施農業的名義蓋房子，在本應種植蔬菜瓜果的大棚內建“私家庄園”“大棚別墅”等，直接沖擊耕地保護紅線和永久基本農田劃定底線，必須堅決遏止。

黨中央國務院對清理整治“大棚房”問題高度重視。9月7日，全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議召開，國務院副總理胡春華強調，要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，落實李克強總理等中央領導同志批示要求，不折不扣開展好“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農地非農化亂象。

涉及面廣，政策性強，社會敏感度高，這場守紅線、守底線的硬仗並不好打，卻必須打贏！

布局：果斷出手統籌推進

“三五十萬就能在郊區住進私家庄園！”這類小廣告曾一時讓城裡人心動。打著“大棚”名義搞房地產開發，這是觸碰“耕地紅線”和“農地姓農”底線。迅速果斷，雷霆萬鈞，“大棚房”專項整治清理行動非常及時，非常必要。

通過摸底排查，僅京津冀三地就發現違法建設“大棚房”項目2799個，涉及土地面積9869畝，其他不少北方城市周邊也存在類似問題。如果不及時制止，會對嚴格的耕地保護制度造成重大沖擊，背離國家農業扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權益，影響社會穩定。“大棚房”問題蔓延的勢頭必須立即打住。

兵貴神速。全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議召開后，農業農村部、自然資源部等12部委迅速行動，成立“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組。協調推進小組組長、農業農村部部長韓長賦強調，要從講政治、講大局的高度，從增強“四個意識”和“兩個堅決維護”的高度，細化責任分工，狠抓措施落實，堅決打好“大棚房”問題清理整治這場硬仗。

號角已吹響，還須繪出路線圖。9月13日，農業農村部、自然資源部組織召開“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組第一次全體會議，提出按照“嚴守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊”的要求，採取有針對性的措施，從清理整治“大棚房”問題入手，堅決遏制農地非農化。9月14日，農業農村部、自然資源部印發《關於開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》，劃定清理整治范圍，細化任務分工。

按照部署，從9月中旬起，用一個月左右時間排查清理，縣級自查，省級匯總。從10月中旬起，用兩個月左右時間整治整改，堅決依法依規嚴厲打擊，徹底整治整改，絕不拖泥帶水，絕不姑息遷就，絕不半途而廢。12月底前形成專題報告，對工作不到位的環節和整治不徹底的地區“補課”，對問題嚴重、整改不到位的，進行通報批評。

為動員社會力量，協調推進小組辦公室還專門設立了舉報電話。

農業農村部種植業管理司司長潘文博介紹，9月14日公布舉報電話以來，協調推進小組辦公室安排專人值守，對舉報情況逐一登記，提出處理意見。截至10月24日，共接到群眾或部門來電151起，其中舉報83起、咨詢68起，對舉報信息及時處理或轉相關省（區、市）跟蹤辦理。

排查：上下聯動不留死角

“如果不是‘大棚房’排查整治，誰會知道這些氣派的房屋場所居然都是違建。”在南寧市邕寧區蒲廟鎮良勇村，走過一處正在拆除的工地，許多老百姓都會留下這樣驚訝的話。

這裡原本有一排排聯排或一棟棟獨棟房屋，花園亭台、停車場、越野車場、燒烤場等休閑游樂設施也是一應俱全。“大棚房”問題專項清理整治行動開展以來，南寧市動用了無人機和遙感監測等先進手段，“邊排查、邊整改”，發現了南寧達觀農業在良勇村的惡劣侵佔農地行為，對違建進行了拆除，復耕復綠土地約50畝，案件已經進入立案偵查階段。

這只是一個多月來各地工作的縮影。戰役打響以來，各級地方政府高度重視，積極主動排查問題，扎實開展專項清理整治，迅速整改，恢復生產。

在廣東，9月4日、9月6日，省委省政府先后召開省委常委會、省政府常務會議，傳達中央領導指示批示要求，研究部署廣東全省貫徹落實意見﹔在湖南，“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議開到了縣市區一級﹔在吉林，省委主要負責同志親自調度全省開展“大棚房”問題督導檢查情況，省政府主要負責同志實地查看違法違規建筑拆除情況、提出明確整改要求……

全國電視電話會召開后，20天內已有25個省（區、市）成立了組織領導機構，統籌推進專項行動，調度通報各地進展情況﹔31個省（區、市）、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團均報送了行動方案或工作方案，明確整治重點、主要任務、工作步驟、職責分工。

當下，排查清理階段已經結束，各地排查情況怎麼樣？農業農村部相關負責人介紹，自專項行動實施以來，各地全面啟動清理排查工作，及時組織各縣（市、區）對轄區內設施農業特別是各類農業園區進行摸底排查。各地一手抓全面清理排查，一手抓跟蹤督導督察，確保排查工作落實到位、不留死角。

整改：不拖沓不姑息見真章

6月2日，央視曝光北京市昌平區“六合成”農業觀光園“大棚房”問題后，北京市迅速在全市范圍內組織開展設施農業全面清理整治工作。6月21日，北京市對昌平區委、昌平區政府黨組、市規劃國土委昌平分局黨組、昌平區委農工委、昌平區崔村鎮黨委等5個黨組織和20名相關責任人問責，分別由有管轄權的黨組織作出處理。

對任何違法違規佔地、改變耕地性質和用途的行為都要嚴肅查處糾正，堅決剎住違法違規佔地、私蓋大棚房歪風。作為最早被曝光出問題的省市，北京在排查出問題后，不僅迅速整改問題、盡快恢復生產，還讓不作為、亂作為、作為不到位的相關責任人受到應有的處分處罰。

當下，全國各地正全面進入整改整治階段，是攻堅克難的階段，也是見真章見成效的階段。各省市將陸續通報一批典型案例，並深入剖析問題存在根源，推動工作深入開展。

貴州省承諾對已發現的49起違法違規問題整改到位、追責到位，制定查處時間表，落實整改措施，堅決依法依規嚴厲打擊，退房還地，恢復生產﹔遼寧省提出以此次專項清理整治行動為契機，建立起耕地保護的長效監管機制，加強對工商資本進入農業、利用耕地的規范管理，完善配套規章制度﹔河北省大廠縣以“完全、徹底、干淨、全面、穩妥”標准嚴抓“大棚房”清理整治，現場解決問題，一線督導調度﹔山西省大同市雲州區採取“邊排查、邊定性、邊拆除”的措施，對已經定性的違規“大棚房”立即進行拆除……

此外，各地也結合實際提出了一些建議。北京市認為，一些農業生產附屬設施佔用耕地能否保留，認定標准需要進一步明確。吉林省建議，針對不同時期建設的設施農業園區適用對應時期的政策標准，區分情況界定看護房分類處置標准，適當增加北方新建看護房面積等。

不獲全勝，絕不收兵。當前，士氣高漲，激戰正酣，“大棚房”整治事關耕地保護紅線，事關糧食安全底線，事關農民權益乃至鄉村振興大局，唯有旗幟鮮明、態度堅決，強化措施、狠抓落實，才能堅決遏制農地非農化亂象，為促進農業健康發展、推進鄉村振興戰略實施營造良好環境。(記者 李竟涵 李國龍 王田)