世界屋脊再筑天路——西藏自治區脫貧攻堅紀實

西藏農民歡度“望果節”祈盼豐收。倫珠澤仁攝新華社發

西藏，這片被喻為“世界第三極”的神奇土地，承載著無數自然奇跡和歷史傳奇：“到了唐古拉，伸手把天抓”，這裡是地球海拔最高的高原，離天最近的地方，孕育了世界第一高峰，懷抱著全球最大的高原湖群﹔這裡是佛教文化聖地，有著令人震撼的精神虔誠，在旅行者心中，聖境之行是揮之不去的夢想。

然而，這個令無數人向往的“聖地天堂”，在新中國成立10年后才實現從農奴社會向社會主義社會的跨越。大自然慷慨饋贈的瑰麗風光背后也隱藏著數不盡的殘酷與無情。由於生存環境惡劣、基礎設施薄弱、文明程度較低、經濟發展滯后，西藏是全國唯一的省級集中連片深度貧困地區，貧困程度最深，脫貧成本最高。

艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神。再惡劣的環境也不能阻撓西藏各族群眾對美好生活的向往，再艱苦的條件也阻擋不了脫貧攻堅的步伐。黨的十八大以來，西藏自治區全區上下認真貫徹落實習近平總書記關於脫貧攻堅的重要論述，立足改善各族群眾民生福祉、鞏固民族團結，著眼高質量、長期穩定脫貧，扑下身子、摸清根源，因地制宜、精准施策，瞄准“兩不愁、三保障”靶標久久為功，立下了確保到2020年全區貧困人口全部脫貧的軍令狀，吹響了奮力奪取脫貧攻堅戰全面勝利的沖鋒號。

曾經，一曲飽含深情的《天路》，唱出了藏家兒女對交往通達和加速發展的渴望，十多年來這條鋼鐵巨龍不負眾望，馱載藏區向現代化砥礪前行。如今，在基礎弱、限制多、條件苦的世界屋脊，一條新的脫貧“天路”正在西藏廣大干部群眾的接續奮斗中不斷向前延伸，路旁是幸福的雪蓮綻放，前方是美好的全面小康。

擘畫“天路”藍圖

——以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，高規格建立脫貧攻堅指揮部，不斷完善頂層設計和體制機制，在組織保障、政策體系、隊伍力量等多個方面發力，繪就既具有西藏特色又高效有力的脫貧方略

對西藏這樣的集中連片深度貧困地區，打贏打好脫貧攻堅戰，要就要在從一開始就謀劃好精准扶貧精准脫貧的頂層設計，理順真抓實干有效幫扶的體制機制，從組織保障、政策體系、隊伍力量等多個方面對脫貧攻堅幫扶資源進行整合，確保各項幫扶政策貫徹落實好。

黨的十八大以來，西藏將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，用精准扶貧精准脫貧方略全面解決區域性整體貧困問題，走出一條具有西藏特點的脫貧攻堅之路。

——高規格設立脫貧攻堅指揮部。脫貧攻堅戰打響以來，西藏率先設立省級脫貧攻堅指揮部。下設辦公室、產業組、搬遷組等11個專項組，集中辦公、專項落實。各市、縣、鄉鎮也成立了相應機構。按照“區負總責、地市直管、縣抓落實、鄉鎮專干”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，層層分解目標任務，排出時間表、挂出作戰圖，構建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

——完善承上啟下的幫扶政策體系。緊密結合自治區實際，西藏出台了《貫徹落實〈中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》，健全政策體系，建立考核辦法，科學編制規劃，制定工作方案，形成了“1+N”的政策體系，發揮政策“1+1>2”的協同效應，保障全區打贏脫貧攻堅戰。

——盡銳出戰強化基層幫扶力量。在深入開展創先爭優強基惠民活動的基礎上，駐村工作隊承擔定點扶貧職責，實現對所有村（居）的全覆蓋。目前，已選派2萬多名駐村干部和第一書記駐村幫扶，幫助群眾出主意干實事，推動扶貧政策措施落地落實。

頂層設計完善之后，各項幫扶舉措就得以更好貫徹落實，各方幫扶力量也得以形成更強合力，一項項既具西藏特色又充滿群眾智慧，還有良好脫貧效果的創新做法在雪域高原落地開花。

按照因地制宜、因人因戶因村施策的工作要求，西藏自治區以“五個一批”為內容的精准施策提高貧困人口的參與度和受益水平，突出產業扶貧、易地扶貧搬遷和生態扶貧，實施教育扶貧、轉移就業扶貧、健康扶貧和低保兜底，讓幫扶有效傳導到“最后一公裡”。

面向建檔立卡貧困人口中有勞動能力的群體，落實林業生態保護、草原生態保護、野生動物保護等各類專兼職生態補償崗位50萬個，讓有勞動能力的貧困人口和農村低收入人口就地就業，人均補助標准3000元，讓貧困人口吃上“生態飯”。

在昌都，當地政府制定了易地扶貧搬遷安置點選址“六靠、五方便、兩避讓”原則（靠縣城、靠鄉鎮、靠中心村、靠景區、靠產業園區、靠交通要道﹔方便安置點選點規劃、方便基礎設施建設、方便公共服務配套、方便群眾發展產業、方便交往交流交融﹔避讓地質災害隱患、避讓地震斷裂帶），開展環境影響評價、地質災害危險性評估、社會穩定風險評估等工作，確保了扶貧開發區和易地扶貧搬遷點選址的科學性、嚴肅性、合理性。

在日喀則，依托雙聯戶長帶領雙聯家庭落實“十聯任務”（村民以10戶為聯戶單位），幫扶困難家庭6534戶，投入幫扶資金（含折合物資）3.5億元，鄰裡義務投工投勞5.4萬人次，雙聯戶帶動貧困戶實現全覆蓋。

……

在全區上下的共同努力下，西藏自治區脫貧攻堅取得了可喜的階段性進展。全區建檔立卡貧困人口從2015年的58.9萬減少到2017年底的33.1萬，貧困發生率也從25.2%下降到12.4%。5個縣（區）實現脫貧摘帽，25個縣（區）達到摘帽標准，累計有2713個貧困村（居）退出，貧困人口人均可支配收入連續兩年增幅達到16%以上。

尤其是2017年，全區實現14.74萬貧困人口脫貧，1008個貧困村（居）、10個貧困縣（區）達到退出和摘帽標准。

這樣的歷史性成就，得益於黨中央對西藏脫貧攻堅的堅強領導，得益於自治區全區上下盡銳出戰、戰天斗地的豪情實踐，也得益於自治區矢志脫貧，堅決貫徹黨中央決策部署的頂層設計。更重要的是，在不斷深入的脫貧攻堅實踐中，西藏全區扶貧的組織體系日臻完善、政策體系覆蓋完整、規劃體系科學合理、投入體系多元充分、幫扶體系精准有力，通往消除絕對貧困、全面建成小康社會的脫貧“天路”愈發清晰、愈發通暢。

筑牢“天路”路基

——立足西藏產業特色和品質優勢，深入推進一二三產業融合和農業高質量發展，構建緊密利益聯結機制，不斷提升產業扶貧效益，夯實貧困群眾脫貧的產業基礎

脫貧攻堅關鍵要靠發展。然而，在西藏發展產業，困難比低海拔地區更多，產業配套少、建設成本高、施工難度大，在位置偏遠、地廣人稀的農牧區尤其如此。這樣的現實決定了，西藏產業發展必須走高質量發展之路，必須選擇契合西藏特色與優勢、適合貧困群眾參與和從事的產業。

惟其艱難，方顯勇毅﹔惟其磨礪，始得玉成。在推動產業發展上，自治黨委、政府有著清晰明確的戰略。

“在全國農牧業發展水平的版圖中，西藏是一片深深的‘窪地’。”西藏自治區農牧廳廳長杜杰說，而扶貧開發工作的主戰場就在偏遠、落后的農牧區，這些區域發展二三產業欠基礎、少條件、沒項目，第一產業的水平上去了，農牧民脫貧才有最為堅實的基礎。

第一產業在西藏有著特殊重要的意義。在全國省級行政區裡，西藏有著佔比最高的農牧區、農牧民和農牧業。全區120萬平方公裡的面積中90%是農牧區，300多萬人口裡70%以上是農牧民，逐水草而居的游牧和“二牛抬杠”的農耕模式，在相當長一段時間裡佔據主導。

一產上水平，產業化是路徑。過去，西藏農牧民作物品種單一，主要以青稞、玉米、小麥等糧食作物，以及土豆、蘿卜、白菜“老三樣”蔬菜為主﹔且耕作技術落后、放牧方式粗放，整體效益水平很低。

“近年來，自治區大力推廣優質良種、先進技術，依托地區稟賦和特色，挖掘資源潛力，西藏農牧產品產量、質量、效益都有了很大提升，有效促進了農牧民增收。”農業農村部援藏干部、自治區農業技術推廣中心黨委書記陳志群說。

設施農業通過技術手段改造農業生產條件，在西藏的自然氣候條件下，是藏區增收致富的有效辦法。

阿裡地區札達縣是國家級貧困縣，這座位於凌亂破碎的土林中的邊境縣城，無處不透露著干旱和貧瘠，而縣城邊上近百座現代農業大棚卻格外顯眼。

“扎達的條件不適合種蔬菜、水果，外運路途遙遠、價格很高。近兩年旅游業發展起來了，旺季游客人數比本地人還多，菜、果需求量很大，一棚黃色聖女果可以收入五六萬元。”扎達現代農業產業園技術員仇永平說。縣政府看准這一點，通過與企業共同出資，農民合作社以土地、大棚入股的方式成立了園區，企業出技術、做營銷，吸納貧困戶就業脫貧。由於扶貧效果好，目前全縣各鄉鎮的扶貧設施蔬菜大棚項目正在陸續實施。

襟雅江而帶雪峰的日喀則，良田沃野、阡陌縱橫，有“西藏糧倉”美譽，而位於年楚河谷的江孜縣，更是糧倉的中心。然而，豐收酬勤卻難富民，作為國家級貧困縣，如何打贏貧困殲滅戰，江孜縣確定了“現代農業立縣”的戰略方向，從特色優勢著手，與對口援藏地市聯手，打出了發展特色農業產業的組合拳。

核心區佔地203畝、輻射周邊6萬畝的江孜縣紅河谷現代農業科技示范區，就是上海市援建的現代農業產業項目。走入園區，智能電腦溫室、自動水肥設備、集裝箱植物工廠、農業技能培訓中心、現代農業科普基地……恍惚間仿佛來到了東部發達地區。

“全西藏最大的藏紅花產業就在這裡，我們引進上海企業負責種苗、技術、營銷，畝產可達400-500克、每克售價600元，產量是藏紅花原產地伊朗的1.5倍。”上海援藏干部，江孜縣委常委、副縣長陸劍濤說，截至目前，園區通過藏紅花、食用菌、藏蜂蜜、高原菜等高效益產業，已經帶動397名貧困戶脫貧，接下來將繼續擴大、新建基地，帶動更多農牧民走上增收致富路。

地基牢，更要樓台高。產業的性質和分工，決定了僅靠第一產業還難以致富奔小康。基於這一判斷，西藏大力發展以特色農牧產業、農旅產業為重點的二三產業。

青稞和牦牛是西藏的標志性農產品，是農牧民收入的重要來源。“自治區確定了突出發展青稞、牦牛兩大主導產業的方向，並給予農旅融合脫貧以重點扶持。”農業農村部援藏干部、西藏自治區農牧廳副廳長金文成說，今年上半年實施的扶貧項目，已經能夠加工轉化青稞9.5萬噸，規模化養殖、加工牦牛2.79萬頭，直接帶動近萬名農牧民脫貧。

“高原雪山也是金山銀山”，這句話在西藏旅游脫貧的實踐中得到了充分印証。借景點促進旅游脫貧，以景區帶動村民就業，這在西藏已經是相當成熟的經驗。

與布達拉宮隔河相望的慈覺林村，現在是拉薩文化創意園區，而在幾年前它還只是座小村庄，改變始於大型藏文化史詩劇《文成公主》的上演。“劇組當初把800余名演員名額的95%給了本村農牧民。我們白天務工務農，晚上參加演出，每月可增加收入三四千元。”慈覺林村村民拉姆說，村民的牛羊馬當“演員”也有工資，自己每晚隻需按要求將自家羊群趕到山腳下，再現放牧場景，每月就能掙5000多元。

朝著“十三五”期間產業脫貧23.8萬人的目標，西藏各地正持續加大產業發展投入，充分整合資金和金融信貸力量，出台優惠政策，使得產業扎根基層、百花齊放。“十三五”以來，西藏各級財政累計投入產業扶貧資金267.4億元，實施產業扶貧項目2069個，直接帶動14.87萬人脫貧，產業扶貧受益總人數達24萬多人。

打通“天路”梗阻

—瞄准關鍵區域集中力量，以系統思維謀劃搬遷前后的農牧民生計，創新形式將易地扶貧搬遷與城鎮化、邊境示范村建設、水利設施建設等充分結合，有效改變“一方水土養不了一方人”的面貌

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的關鍵硬仗，這一論斷在西藏表現得更加突出。西藏有些地區自然條件的惡劣，沒有親身來到之前很難想象——山川、高寒、缺氧、干旱、貧瘠、災害，人類生存發展的基本條件幾乎都不具備，是真正意義上的貧中之貧、堅中之堅，且往往無業可扶。

當前西藏脫貧攻堅的三大主戰場——昌都、日喀則、那曲，屬整體深度貧困，集中了全區88.9%的貧困人口和88.1%的深度貧困村，是全區貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區域，搬遷任務也最重。

“三岩”在藏語中意為岩山環繞、地勢險惡之地。封閉險惡的自然環境和極度缺乏的生產資料，使得昌都市“三岩”片區貧困發生率高達60%以上，這裡也因此成為西藏易地扶貧搬遷的重頭戲。作為自治區搬遷面積最廣、涉及人員最多的區域，1.16萬人將進行跨市整體易地搬遷。

根據西藏易地扶貧搬遷的整體規劃，這將是一場涉及20多萬貧困人口的脫貧大遷徙，從藏北高原到藏南河谷，從珠穆朗瑪到雅魯藏布江，高海拔、偏遠閉塞、生態脆弱、地方病高發地區的農牧民，正在政府的妥善安排和組織下，有序地向生產資料富足、公共服務和基礎設施相對完善地區聚集。

在充分利用中央支持政策基礎上，西藏結合各地實際，尊重群眾意願，先后出台了《西藏自治區“十三五”時期易地扶貧搬遷規劃》《西藏自治區易地扶貧搬遷項目管理暫行辦法》，以系統思維謀劃搬遷與產業、安居與樂業的協調，將易地扶貧搬遷與城鎮化、新農村建設、產業、就業、教育、醫療統籌考慮，憑借這一突破口，徹底解決“一方水土養活不了一方人”地區的脫貧問題。

前不久，被列入首批搬遷名單的芒康縣戈波鄉支巴村村民白瑪一家，懷著激動的心情搬進位於拉薩市柳梧新區的新居。客廳裡的藏式家具、現代家電，廚房裡嶄新的天然氣灶，還有獨立的衛生間，讓白瑪一家欣喜不已。搬出窮山窩，當起城裡人，白瑪把芒康縣的耕地、草地、牲畜流轉給了合作社，還在柳梧找到了工作。“之前想去趟縣裡都很困難，現在出門就是市區，以后孩子上學、老人看病都方便，窮苦日子一去不返了。”

現有的城市和優質土地資源吸納能力畢竟有限，如何更好安置搬遷人口，西藏還探索出了依托大型水利工程新增灌區的模式。位於日喀則薩迦縣境內的拉洛水利樞紐工程正在如火如荼建設中。這座以灌溉為主要目標的大型工程，在修建中吸納了當地大量貧困勞動力就業，建成后將有效緩解該縣的工程性缺水問題，極大改善下游農牧業生產條件，為扶貧搬遷提供空間，預計新增的42.52萬畝灌溉面積可安置貧困農業人口4.1萬人。

日喀則市將吉隆縣吉隆鎮、薩勒鄉和定結縣陳塘鎮等作為“4·25”地震恢復重建試點，組織農牧民施工隊、引進建材企業駐點銷售、政府統一地材價格等探索，實現災后重建與易地扶貧搬遷互融互推。

位於邊境地區的札達縣對邊境一線鄉鎮採取易地扶貧搬遷安置與邊境小康示范村建設相結合的辦法，全部進行就地改造。察隅縣將扶貧搬遷和戍邊固邊有機結合向邊境一線搬遷。

目前，西藏建設易地扶貧搬遷安置點860個，已搬遷入住2.78萬戶11.7萬人﹔針對居住在4800米以上高海拔地區的群眾，以生態修復治理和脫貧攻堅雙贏為目標，13萬人的搬遷規劃已經完成。城關區恩惠苑、曲水縣“三有村”“四季吉祥村”、羊八井風濕患者集中搬遷點等一批易地扶貧搬遷典型案例正在全區口口相傳，越來越多的農牧民向往搬入新居。

“功在當代，利在千秋”，很多農牧民都如此評價這項舉措，在他們眼中，搬出“窮窩”不僅讓自己這代人過上了好日子，對於子孫后代更將帶來無盡福音。

織密“天路”欄網

——在教育、醫療等多方面加強保障力度，積極引入“外援”提升保障能力，構建政府主導、免費基礎的社會保障服務體系，有效阻斷貧困代際傳遞、防范返貧風險，為農牧民生活創造“穩穩的幸福”

脫貧攻堅的“天路”要有基礎堅實、路面平坦的快車道，同時也需要保障細致、兜底全面的護欄和保護網，確保脫貧奔小康的“天路”行穩致遠，一個不落。

西藏是全國人均壽命最低的省份，遠低於全國平均水平，其中既受高原生存環境的影響，也與醫療衛生服務發展水平滯后有關。

在西藏，已經形成了一個共識，因病致貧是窮根，脫貧必須注重醫療。普查數據顯示，截至2017年底，全區共檢查出包虫病患者26846人、大骨節病11911例。而這兩種疾病都是典型的“窮困病”——會給患者在生理上和心理上造成極大痛苦，導致患者逐漸喪失勞動能力，帶來沉重的醫療費用負擔，很多家庭因此致貧、返貧。

為了高原人民的健康，為了農牧民家庭的幸福，自治區連續多年與援藏醫療隊聯合，以控制傳染源、早期預防為主，積極實施健康教育、中間宿主防控、整體搬遷相結合的綜合性防治措施。進入脫貧攻堅決勝時期，鞏固脫貧成果，建強自治區的醫療衛生隊伍，建立適合藏區實際的醫療衛生服務體系更是刻不容緩。

措美縣哲古鎮是包虫病的多發區，旦增玉珍和女兒彭瓊在2016年包虫病篩查醫療隊進駐時被發現患病，本就不寬裕的家庭隨時可能返貧。“是藏區貧困家庭包虫病患者救助行動幫我們免費做了手術。”如今母女兩人已經基本康復，重新燃起了對生活的希望。

為了進一步從制度層面扎牢農牧民基本醫療保障的底板，2016年自治區政府印發了《西藏自治區開展城鄉居民大病保險工作實施方案》。現在的西藏，以政府為主導、免費醫療為基礎，政府、集體、個人和社會多渠道籌集資金的基本醫療保險制度已經實現全覆蓋，大病統籌、門診家庭賬戶和醫療風險基金相結合，住院可以先診療后付費，極大減輕了貧困群眾的就醫負擔。

對於醫護力量不足、醫療水平不高等難題，自治區充分利用社會主義制度優勢，積極引入“外援”，目前已有7省市65家醫院對口幫扶西藏各地市醫院。由於大量高精專醫療人才的注入，填補了西藏醫療空白新技術新項目398項，130多種高原病、地方病得到治療解決，幫帶培養本地醫療人才700多人。阿裡地區人民醫院在幫扶中，成為二級甲等醫院，結束了全國最后一個地級城市沒有評級醫院的歷史。

“大病不出自治區、中病不出地市、小病不出縣”的醫療服務目標已逐步實現，西藏整體醫療服務水平正在朝向新的高度邁進。

扶貧先扶志，扶貧必扶智。如果說醫療是防止致貧、返貧的護欄，教育則是阻斷貧困代際傳遞的一重堅固保護網。

“改變藏區面貌，根本要靠教育”。三年來，自治區認真貫徹中央指示，每年吸納800名教師進藏支教，配合實施教育人才組團式援藏工作。重教已成政府和群眾共同行動。西藏在全國率先實現學前教育、城鄉義務教育和高中階段教育15年義務教育，入學率、鞏固率連年上升。

教育組團援藏深入西藏各基層中小學校，以訂單式援派，精准解決西藏數理化教師嚴重短缺難題，每年援藏教師中數理化教師超過一半，為西藏現代教育水平的提升注入了新鮮血液。

輸血的同時不忘造血，請進來更要走出去。本土教師是西藏教育長期穩定向上發展的中堅力量。自治區每年組織、選派400名教師出藏培訓，以此促進師資隊伍素質和能力水平的提升。

在西藏農村，記者發現，農牧民對於教育重要性的認識已經不同以往，書香氛圍、好學精神開始融入高原農牧區，越來越多的農牧民孩子考上大學，靠知識改變命運。

治國必治邊，治邊先穩藏。中央支持、上下一心、全國支援，西藏的脫貧攻堅“天路”將越走越寬，距離小康和振興的目的地將越來越近，各族群眾幸福生活的雪蓮將越開越盛！（記者唐園結馮克黃朝武周鵬飛李鵬）