脫貧攻堅:決戰大別山 “紅土地”補齊脫貧短板

孫海濤、沈薈

2018年09月19日08:27  來源:安徽日報
 
原標題:脫貧攻堅:決戰大別山

這是一片紅色的土地,也是我省的集中連片貧困山區。大別山區脫貧已進入了攻堅階段,深山區、庫區成為攻堅中最難啃的硬骨頭之一。日前,記者走進大別山探訪——

【編者按】 去年9月,我省召開全省深度貧困地區脫貧攻堅暨基層基本公共服務均等化工作推進會。一年來,我省以大別山區、皖北地區和行蓄洪區為重點,著力攻堅深度貧困,尤其加大了對9個深度貧困縣、125個深度貧困村的精准扶貧力度,引導資源要素向深度貧困地區聚焦,加大對深度貧困地區政策傾斜和扶貧資金實質性整合力度,全面落實新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區集中傾斜的政策,確保深度貧困地區脫貧攻堅取得突破性進展。安徽日報自今日起,將推出“聚焦深度貧困地區脫貧攻堅”欄目,對大別山區、皖北地區和行蓄洪區深度貧困地區脫貧攻堅情況進行報道。

延綿的大別山脈猶如一道天然屏障,矗立在皖鄂豫三省交界處,東西綿延約380公裡,是長江與淮河的分水嶺。大別山區是鄂豫皖紅色根據地的搖籃,但因特殊地理環境等因素影響,深山區與庫區疊加交錯,交通閉塞、基礎落后,早在2011年,國務院發布《中國農村扶貧開發綱要(2011∼2020年)》,大別山區被列入了國家連片特殊困難片區,成為全國脫貧攻堅的主戰場之一。

我省大別山革命老區主要包括六安、安慶2個市,覆蓋六安市的金安區、裕安區、霍山縣、霍邱縣、金寨縣、舒城縣和安慶市的岳西縣、潛山縣、宿鬆縣、太湖縣共10個縣(區)。如今,岳西縣已在全省率先脫貧摘帽,為大別山區其他縣域扶貧提供了成功樣本和基本路徑。目前,我省正在全力推進精准扶貧戰略,打響了大別山區脫貧攻堅戰,拉開了深度貧困地區脫貧攻堅大決戰序幕。

“紅土地”補齊脫貧短板

茫茫大別山,風光秀麗,主峰白馬尖、天柱山等高聳入雲,佛子嶺、梅山等水庫碧波蕩漾,既是旅游生態區,也是傳統革命老區,曾是中國紅四方面軍的發源地。 1947年夏,劉鄧大軍千裡躍進大別山,揭開全國性大進攻的序幕。在這片紅色的土地上,雖然自然和歷史人文資源十分豐富,但由於特殊的歷史、地理、氣候等因素的影響,發展相對滯后、基礎設施薄弱,脫貧攻堅任務相當艱巨。過去,大別山區一直是與“扶貧”兩字相連。

自實施“八七”扶貧攻堅計劃以來,我省不斷加快大別山片區扶貧攻堅步伐。隨著國家出台《大別山片區區域發展和扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》《大別山革命老區振興發展規劃》等大別山區專項扶貧政策,我省也相繼制定《安徽省大別山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》《安徽省貫徹落實〈大別山革命老區振興發展規劃〉實施方案》等相關政策,聚焦大別山脫貧攻堅主戰場,全力以赴改善山庫區基礎設施、補齊扶貧短板,著力解決大別山區困難群眾行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難等民生問題。多年來,隨著產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社會扶貧等不斷推進,大別山區水電路等基礎設施不斷改善,茶葉、中藥材、經果林、高山蔬菜等特色產業不斷崛起,一二三產業結構不斷優化,深山區、庫區人民的溫飽問題已基本解決了,困難群眾不再愁無米下鍋,大別山扶貧取得了階段性成果。

9月6日,記者從金寨縣城出發,來到大別山深處古碑鎮宋河村和水坪村。這兩個村是我省乃至華東地區少有的高寒山區深度貧困村,村庄在崇山峻嶺上,村民居住分散,大部分村民住在半山腰或山溝裡。

宋河村扶貧工作隊隊長汪木森對記者說:“深山區生產生活條件艱苦,群眾行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難等問題依然普遍存在,基礎設施建設滯后、基本公共服務落后、交通不便等仍是主要短板。現在,這兩個行政村仍有一些村民組不通公路,村鎮之間沒有班車。 ”

趕往水坪村時,突然下起了小雨,還未修好的山路泥濘不堪,車子一路顛簸,記者隻得下車步行。 “因為交通閉塞、基礎設施相對滯后,深山區的貧困程度深、脫貧難度大,村民們因病致貧、因災返貧的潛在風險較大。 ”據該縣扶貧和移民開發局副局長項學軍介紹,金寨縣2017年建檔立卡貧困村共54個、貧困人口1.65萬戶、4.004萬人,貧困發生率6.79%,其中,深度貧困村11個、雙基薄弱村36個。

太湖縣是我省9個深度貧困縣之一,與金寨同為大別山區深度貧困縣,既有深山區也有庫區,素有“七山二水一分田”之說。該縣有8個山區鄉鎮,最遠的貧困村距縣城有4個多小時的車程。日前,記者沿著花亭湖水庫岸邊的盤山公路前往湯泉鄉趙河村,這是一個庫區移民村。

該鄉黨委副書記張亞芳告訴記者,趙河村過去因修建花亭湖水庫土地被淹,又因交通不便,曾是縣裡有名的貧困村,如今通過發展鄉村旅游、培育有機茶和青梅等特色產業,既壯大了集體經濟,也帶動了村民增收致富。 “當前,我們仍在大力改善基礎設施,加大產業扶貧、就業扶貧等精准扶貧力度,為當年修建水庫做出巨大犧牲的群眾拓寬增收渠道,讓村民們早日脫貧致富。 ”

為打好大別山片區脫貧攻堅戰,我省立足於補齊短板、完善基礎、均衡服務、提升環境等,將完善“雙基”建設作為改變深度貧困地區面貌的重要抓手,省級財政已連續3年累計拿出320億元,支持貧困縣特別是深度貧困縣加快基礎設施和基本公共服務建設。

“精准扶貧”挺進大別山

打贏打好精准脫貧攻堅戰,深度貧困地區脫貧十分關鍵。近年來,我省在大別山區全力推進精准扶貧戰略,按照因地制宜、區別對待、精准施策的原則,以重點區域、重點人群、重點領域為突破口,加快了精准扶貧、精准脫貧步伐。

太湖縣江塘鄉大塘村地處丘陵地區,該村田地基本實行了流轉,林地約3900畝,村內雜木及秸稈比較多,氣候適宜種植香菇。為此,該村採取“村集體+合作社+農戶”的產業扶貧模式,成立“日興菌業發展有限公司”,作為產業扶貧基地。在香菇種植基地的扶貧車間,記者看到貧困戶宋學枝等多位村民正在制作菌棒。 “村中有13戶貧困婦女在這裡就業,每人年均收入2萬元,還能入股公司參與分紅。她們上班離家近,還可以照顧老人孩子。 ”公司負責人宋舜嚴告訴記者,基地將帶動周邊村鎮460戶村民共同種植香菇木耳,其中貧困戶120戶,公司為他們無償提供技術指導,負責產品的回收和銷售。

隨后,記者來到小池鎮紅星村,連片的獼猴桃種植園讓人眼前一亮。 “因發展特色產業,我村於去年已出列,但以后仍將抓准主導產業,如種植獼猴桃、苗木花卉、高山蔬菜及畜禽養殖等,鞏固脫貧成果,保障村民穩定增收致富。 ”該村書記方志金告訴記者,該村還充分挖掘自然及人文資源,努力打造鄉村生態旅游產業。

太湖縣扶貧辦副主任龍騰告訴記者,山區扶貧不僅要多“輸血”,也要強化產業扶貧的“造血”功能,激發脫貧內生動力。目前,該縣已投入4191萬元用於176個村級產業扶貧基地建設,67個貧困村均建有村級產業扶貧基地。推廣“四自一帶”產業扶貧模式和“4321”工作機制,圍繞深度致貧原因,找准攻堅“靶向”,全力攻堅克難。目前,該縣已累計發放小額扶貧貸款4.3億元,123家龍頭企業和243個農業專業合作社帶動2.5萬戶貧困戶發展特色種養業。

岳西縣位於大別山腹地,作為革命老區和生態功能區,俗稱“八山一水半分田”,一直是我省以及大別山區國家級貧困縣中貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的縣份。 1985年,岳西縣被列為首批國家重點貧困縣時,全縣絕對貧困人口有24.7萬人,佔當時全縣總人口的73%。民不富心不安,縣不富心不甘。從1989年開始,我省連續八任省委書記將岳西縣作為對口扶貧聯系點,定點幫扶、對症下藥、補齊短板、全力攻堅,探索並完善了一條具有岳西特色的扶貧開發之路,今年岳西縣已整縣摘帽出列。

金寨縣實施精准扶貧戰略,根據山區特色,創新實施光伏扶貧工程,走出一條“產權跟著股份走、分紅隨著貧困走”的可持續精准扶貧之路。目前,全縣共建成光伏扶貧電站197.1兆瓦,總投資14.78億元,已實現綜合收益2.52億元,助力實現8.97萬貧困人口脫貧、17個貧困村出列。光伏扶貧已成為該縣脫貧攻堅、群眾增收的發動機和穩定器。

脫貧攻堅啃下“硬骨頭”

大別山片區一直是我省脫貧攻堅的主戰場之一,雖然目前列入深度貧困縣的隻有金寨和太湖兩縣,但其他縣脫貧任務依然繁重。

“目前,扶貧已經到了最后攻堅階段,現在留下來的都是‘硬骨頭’,但再難都要迎難而上,確保按期完成減貧任務。 ”太湖縣委常委組織部長方勇告訴記者。

在採訪中記者了解到,我省大別山區貧困縣財力有限,缺項目、等資金現象不同程度存在,必須激發全社會的扶貧動力,形成全社會大扶貧格局。 “不僅如此,貧困縣還面臨著人才難引進,引進很難留住的現象。尤其產業扶貧的能人和在教育、醫療衛生等公共服務領域人才匱乏更為突出。 ”太湖縣扶貧辦主任章根學告訴記者,太湖縣產業扶貧依然存在模式單一、效益不突出等問題,產業發展投入少、基礎弱,一些產業項目結構單一、發展能力弱、抗風險能力不足,主導產業和特色產業發展水平和規模不大,新型經營主體帶動作用不夠明顯,產業脫貧的主力軍作用未得到充分發揮。

“貧困戶隻要不是懶漢,政府都會盡一切可能幫助他們脫貧。對於那些完全或部分喪失勞動能力的貧困戶,最終會採取政策兜底的辦法解決。 ”太湖縣江塘鄉大塘村支部書記汪玉平對記者說,村裡農業結構單一,隻有水稻、油茶和油菜。今年,村裡流轉300多畝稻田,結合漁光互補項目大力發展龍蝦養殖,帶動429戶貧困戶增收。

針對大別山片區深度貧困縣自然條件惡劣、貧困人口基數大、基礎設施薄弱、因災因病與因殘貧困群體多等諸多難題,我省在大別山區實施貧困村“一村一品”推進行動,持續推進山區農產品產銷對接,推進深度貧困地區發展農村電商扶貧、鄉村旅游扶貧、資產收益扶貧,不斷放大產業扶貧效應。

金寨縣堅持以產業扶貧為根本,實施項目帶動、補齊短板,邊“輸血”邊“造血”。僅今年,該縣統籌整合各類涉農資金,投入脫貧攻堅主戰場。截至8月20日,全縣共安排扶貧項目990個、投入6.7億多元,其中基礎設施項目755個,產業扶貧項目130個。

省扶貧辦有關負責人告訴記者:“我省將集中優勢兵力,整合幫扶資源,對深度貧困縣實行抱團式幫扶。堅持扶貧與扶智、扶志相結合,注重激發脫貧內生動力,提高貧困群眾的自我發展能力,堅決打贏這場脫貧攻堅戰。 ”

我們堅信,隨著精准扶貧戰略不斷推進,一個環境優美、美麗富饒的大別山將會屹立在皖西南!(記者 孫海濤、沈薈)

(責編:蔣琪、張桂貴)